市區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法模式攻克占道頑疾
整治，反彈，再整治，再反彈……反復(fù)回潮的占道頑疾是市容環(huán)境整治的一大痛點，雖然我市綜合行政執(zhí)法部門曾多次出動力量強(qiáng)抓嚴(yán)管，但如何根治頑疾、長效管控仍困擾著城市管理者。
近日，市民張女士致電本報反映：市區(qū)蘭溪街天龍南國段早餐店經(jīng)營環(huán)境大為改觀，店家基本上按相關(guān)要求入室經(jīng)營，各早餐店門口不見以往擁堵的場面，取而代之的是有序排隊購買的景象。起初她以為這只是短期內(nèi)改觀，過不了幾天又會“死灰復(fù)燃”，可令她欣喜的是，這種秩序井然的狀況一直保持了下來。
違法前得先算算一筆賬
義烏街東苑小學(xué)，蘭溪街天龍南國，東陽街月亮灣、汪下灘周邊等地早餐店集聚，為了搶生意，經(jīng)營戶在人行道上隨意擺放桌子、凳子、煤爐、蒸籠等物品的現(xiàn)象十分普遍，成為占道經(jīng)營的“重災(zāi)區(qū)”。
周而復(fù)始，屢禁不止，根治到底難在哪？市綜合行政執(zhí)法局金華開發(fā)區(qū)分局三江大隊副大隊長倪熊烈坦言：商販經(jīng)常和執(zhí)法人員“打游擊”，給占道經(jīng)營的監(jiān)管帶來不小難度。部分經(jīng)營業(yè)主一看到執(zhí)法人員來檢查，就迅速把物品收進(jìn)店內(nèi)；執(zhí)法人員一走，又快速搬回來。由于執(zhí)法任務(wù)繁重、執(zhí)法力量有限，隊員們通常以勸導(dǎo)為主，于是不少人覺得違法成本并不高。
“順應(yīng)綜合執(zhí)法體制改革，必須不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段?！?倪熊烈介紹，從某種程度上說，執(zhí)法威懾力的提升源于曾經(jīng)開出的一張“巨額”罰單，這讓一些經(jīng)營戶在占道前不得不先算一筆賬。陳某在市區(qū)陽光社區(qū)雅蒂路上經(jīng)營一家二手家具店，由于家具都很大件，店鋪面積又很小，長久以來習(xí)慣將店中物品擺放在人行道上。執(zhí)法隊員多次上門勸導(dǎo)整治，陳某之前還配合，后來連搬都不愿意搬。執(zhí)法隊員多次上門勸告無果，于是作出罰款一萬元的行政處罰決定。
這張罰單開得“合情合理”。依據(jù)國務(wù)院1996年頒布的《城市道路管理條例》，占道經(jīng)營屬于其中第27條規(guī)定所描述的其他損害、侵占城市道路行為。按照第42條規(guī)定，違反本條例第27條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處2萬元以下的罰款。陳某觸犯了未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的相關(guān)規(guī)定。
“零口供”成執(zhí)法好手段
事實上，這張“巨額”罰單的實施是我市綜合行政執(zhí)法體制改革的一次生動實踐，罰單之所以開得有“底氣”，背后有“零口供”執(zhí)法模式的強(qiáng)有力支撐。金華開發(fā)區(qū)作為試點單位，“零口供”執(zhí)法模式探索實施近兩年來，已攻克一批城市管理難點，三江街道的占道經(jīng)營頑疾被攻克就是其中一個成功典范。
據(jù)了解，“零口供”并不等于沒有口供，而是一種行政機(jī)關(guān)未取得當(dāng)事人供述，利用其他方式取得有效證據(jù)并形成證據(jù)鏈，進(jìn)而證實違法主體、違法行為、違法程度，最終對違法者進(jìn)行相應(yīng)處罰的新型辦案方式，是對“死不認(rèn)賬”案件的有效突破。
為了讓群眾對“零口供”執(zhí)法模式有更深刻了解，開發(fā)區(qū)分局制作了一本宣傳冊，宣傳冊涵蓋正反兩面，清楚地羅列了3條法律法規(guī)、3個簡單易懂的“零口供”執(zhí)法案例，并明確告知根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第51條規(guī)定，違法者逾期不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施：到期不繳納罰款的，每日按處罰數(shù)額的3%加以處罰；將查封扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵押罰款；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
“零口供辦案”強(qiáng)保障，“1+x”網(wǎng)格責(zé)任打基礎(chǔ)，金華開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法分局三江大隊正式向早餐店占道經(jīng)營問題“亮劍”。如果說，“零口供”執(zhí)法模式讓執(zhí)法者挺直了腰板，“1+x”網(wǎng)格責(zé)任制則理清了執(zhí)法人員的具體工作職責(zé)。所謂“1+x”網(wǎng)格責(zé)任制，即由1名執(zhí)法隊員加上x名協(xié)管員，按照各自區(qū)域分工承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。倪熊烈介紹，為給執(zhí)法順利開展提供基礎(chǔ)信息資料，分局建立每周不少于一次的聯(lián)系制度，幫助村（社區(qū)）解決城管綜合執(zhí)法問題并要求掌握責(zé)任區(qū)基本信息情況，進(jìn)行登記造冊、建立電子臺賬，發(fā)現(xiàn)變更時及時更新，使日常執(zhí)法管理有理有據(jù)、有條有理。
三江街道治理占道樹標(biāo)桿
為打贏占道經(jīng)營整治這場戰(zhàn)役，金華開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法分局做足準(zhǔn)備。2016年底，便開始告誡相關(guān)店家，“4米線”或“1米線”將會隨時取消；2017年底，逐戶上門通知，發(fā)放并張貼書面“告知書”，要求所有早餐店2018年3月1日起必須入室經(jīng)營；今年，又抓住假期商家生意相對冷清、有較充裕時間改造店面的契機(jī)，上門逐戶口頭通知，嚴(yán)禁在店門前及周邊區(qū)域占道設(shè)攤，否則將對當(dāng)事人處以罰款2萬元，對拒不配合的，以“零口供”辦案形式立案，并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
一段時間下來，“零口供”執(zhí)法管理模式對商家產(chǎn)生潛移默化的影響，義烏街東苑小學(xué)，蘭溪街天龍南國，東陽街月亮灣、汪下灘各主要難點占道商家紛紛主動改造店面，將設(shè)施內(nèi)移入店自覺經(jīng)營。截至目前，開發(fā)區(qū)分局已取締三路口、金磐路、南市小區(qū)等6處共60余家夜宵攤點；取締蘭溪街、義烏街、對家畈等5處共60余家早餐攤點、餐飲攤點聚集區(qū)；規(guī)范陽光社區(qū)家具市場周邊、新農(nóng)貿(mào)周邊、雙鵲路汽摩配商店等，且基本上未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。
“三江街道占道經(jīng)營得到根本性解決，其意義遠(yuǎn)超組織幾次專項整治行動，直接起到市容市貌管理的標(biāo)桿作用，有助于推動其他區(qū)域的市容市貌管理。”市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此舉也是響應(yīng)市委大調(diào)研活動的一項強(qiáng)有力舉措。大調(diào)研以來，市綜合行政執(zhí)法局重點圍繞如何提升城市管理水平、如何推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、如何加強(qiáng)隊伍規(guī)范化建設(shè)三個方向，以“基層中隊規(guī)范化建設(shè)、犬類管理、人行道秩序、停車收費、違法建筑管理、城市立面美化、智慧城管建設(shè)、執(zhí)法辦案平臺建設(shè)”8大重點課題為導(dǎo)向，明確提出“強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)規(guī)范”兩個“兩年行動”計劃，力爭通過兩年持續(xù)整治管理，消除戶外廣告（亭棚）違規(guī)設(shè)置、流動攤點占道經(jīng)營，拆除違法建筑，減少市區(qū)人行道車輛亂停放行為，規(guī)范犬類管理，實現(xiàn)市區(qū)市容秩序明顯提升、城市品質(zhì)較大提高、執(zhí)法行為更加規(guī)范，為市民創(chuàng)造更優(yōu)良的生活環(huán)境。
門進(jìn)紅對新生活有了新希望
施劃斑馬線增設(shè)公交站
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市公用事業(yè)局將主題黨日開展到精準(zhǔn)扶貧一線
市區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法模式攻克占道頑疾
全省財政紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在我市舉辦
柳依社區(qū)開展創(chuàng)建食品安全示范城市宣傳活動
我市政府采購工作連續(xù)六年獲得國家財政部創(chuàng)新獎
我鎮(zhèn)開展“廣東扶貧濟(jì)困日暨東莞慈善日”捐款活動
青蘋果大課堂開講啦！數(shù)百師生齊點贊
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淮南網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作研究中心和網(wǎng)絡(luò)閱評引導(dǎo)中心揭牌
以“店小二”精神改善營商環(huán)境
創(chuàng)新養(yǎng)路模式 群眾出行更暢通——我市“四好農(nóng)村路”系列報道之三
鄒平縣：魯中職業(yè)學(xué)院為新舊動能轉(zhuǎn)換培養(yǎng)人才
好消息！金塘開通往返新城定制班線 方便島上居民出行
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據(jù)了解，“零口供”并不等于沒有口供，而是一種行政機(jī)關(guān)未取得當(dāng)事人供述，利用其他方式取得有效證據(jù)并形成證據(jù)鏈，進(jìn)而證實違法主體、違法行為、違法程度，最終對違法者進(jìn)行相應(yīng)處罰的新型辦案方式，是對“死不認(rèn)賬”案件的有效突破。
為了讓群眾對“零口供”執(zhí)法模式有更深刻了解，開發(fā)區(qū)分局制作了一本宣傳冊，宣傳冊涵蓋正反兩面，清楚地羅列了3條法律法規(guī)、3個簡單易懂的“零口供”執(zhí)法案例，并明確告知根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第51條規(guī)定，違法者逾期不履行處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施：到期不繳納罰款的，每日按處罰數(shù)額的3%加以處罰；將查封扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵押罰款；申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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一段時間下來，“零口供”執(zhí)法管理模式對商家產(chǎn)生潛移默化的影響，義烏街東苑小學(xué)，蘭溪街天龍南國，東陽街月亮灣、汪下灘各主要難點占道商家紛紛主動改造店面，將設(shè)施內(nèi)移入店自覺經(jīng)營。截至目前，開發(fā)區(qū)分局已取締三路口、金磐路、南市小區(qū)等6處共60余家夜宵攤點；取締蘭溪街、義烏街、對家畈等5處共60余家早餐攤點、餐飲攤點聚集區(qū)；規(guī)范陽光社區(qū)家具市場周邊、新農(nóng)貿(mào)周邊、雙鵲路汽摩配商店等，且基本上未出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。
“三江街道占道經(jīng)營得到根本性解決，其意義遠(yuǎn)超組織幾次專項整治行動，直接起到市容市貌管理的標(biāo)桿作用，有助于推動其他區(qū)域的市容市貌管理。”市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此舉也是響應(yīng)市委大調(diào)研活動的一項強(qiáng)有力舉措。大調(diào)研以來，市綜合行政執(zhí)法局重點圍繞如何提升城市管理水平、如何推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、如何加強(qiáng)隊伍規(guī)范化建設(shè)三個方向，以“基層中隊規(guī)范化建設(shè)、犬類管理、人行道秩序、停車收費、違法建筑管理、城市立面美化、智慧城管建設(shè)、執(zhí)法辦案平臺建設(shè)”8大重點課題為導(dǎo)向，明確提出“強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)規(guī)范”兩個“兩年行動”計劃，力爭通過兩年持續(xù)整治管理，消除戶外廣告（亭棚）違規(guī)設(shè)置、流動攤點占道經(jīng)營，拆除違法建筑，減少市區(qū)人行道車輛亂停放行為，規(guī)范犬類管理，實現(xiàn)市區(qū)市容秩序明顯提升、城市品質(zhì)較大提高、執(zhí)法行為更加規(guī)范，為市民創(chuàng)造更優(yōu)良的生活環(huán)境。
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