各縣區人民政府，市政府各部門：
為進一步加強我市“菜籃子”建設，著力提升質量效益，切實保障市場穩定供應,根據上級有關文件精神，結合我市實際，現就加快我市“菜籃子”提質增效工程（以下簡稱“菜籃子”工程）建設提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，加快推動農業新舊動能轉換，深入推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，以提質、增效、保供為主線，優化產業布局，圍繞產業建基地，立足基地建園區，通過規模化種養、標準化生產、品牌化經營，增強生產能力，完善流通體系，創新保障機制，提高質量水平，穩步提升我市“菜籃子”主要產品的自給率、合格率和應急保障能力，確保“菜籃子”產品質量安全、市場供應充足和價格基本穩定，努力保障省會城鄉居民消費安全。
（二）主要目標。以菜、果、魚、肉、蛋、奶等“菜籃子”產品為重點，擴大生產基地規模，提升生產基地檔次，提高生產裝備水平，培育新型經營主體，增強“菜籃子”產品生產能力；構建全程可追溯的質量安全監管體系，提升“菜籃子”產品質量安全保障能力；加快培育現代市場體系，發展新型流通業態，健全應急調控機制，提高“菜籃子”產品流通供應能力。到2021年底，全市蔬菜播種、漁業、鮮果生產面積分別達到155萬畝、11萬畝和25萬畝，蔬菜、水果、水產品、肉類年產量分別達到720萬噸、50萬噸、5萬噸和38萬噸；主要“菜籃子”產品自給率明顯提高。
二、工作重點
（一）科學制定“菜籃子”工程發展規劃。制定完善近郊區和遠郊區“菜籃子”基地建設規劃，確定“菜籃子”產品主產縣區、鎮（街道），形成合理完備的“菜籃子”供給保障體系。科學合理布局“菜籃子”產地批發市場、城市綜合批發市場、農貿市場、農產品物流配送中心及零售網點，切實推進公益性批發市場建設，形成健全便捷的市場流通網絡體系。
（二）建立永久性菜田保護機制。依據全市土地利用總體規劃和城鄉規劃，按照人均0.03畝菜地最低保有量，劃定永久性菜田21萬畝，優先將近郊區優質菜田劃入永久性菜田，嚴格依法保護，不得擅自占用或改變用途，確需征收的，嚴格執行“先補后征”和“占一還一”政策。按程序修訂《濟南市基本菜田管理辦法》，推進永久性菜田信息化、精準化管理，穩定蔬菜生產用地保有量，確保面積不減少、用途不改變、質量有提升。
（三）推進規模化生產基地建設。以保障“菜籃子”產品供應和質量安全為重點，著力打造規模化“菜籃子”生產基地，建設“菜籃子”萬畝標準化生產示范區10處和千畝（或現代）標準化生產示范區100處，大力推行專業化社會化服務，積極推廣應用智能化高新技術，努力建成全國一流的標準化生產基地。
1.蔬菜基地。在優勢蔬菜種植區重點建設10處萬畝蔬菜示范區和50處千畝蔬菜示范區，加強路、林、溝、渠、橋、涵、閘、電、網等基礎設施建設，強化農業廢棄物處理，努力打造一批高標準蔬菜生產基地。大力發展新型日光溫室等生產設施，提升改造老舊菜田，提高冬淡季生產能力。鼓勵近郊區葉菜生產，提升夏淡季生產能力，保障主要產品全年供應上市。
2.水產基地。以槐蔭美里湖、歷城唐王、章丘白云湖等為重點，圍繞水產養殖規模化、設施化、標準化，建設10處千畝漁業示范區。在各大水庫、重點河道和濕地等重點水域實施“放魚養水”工程，控草控藻，改善水質，提升水生態環境質量。
3.畜禽基地。以生豬、蛋雞、奶牛等為重點，建設現代畜禽示范區20處，支持基礎設施建設、標準化改擴建及特種養殖，實現畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污資源化。
4.特菜基地。以大蔥、食用菌、草莓、西（甜）瓜等為重點，建設千畝特色“菜籃子”產品示范區10處，滿足市場多樣化需求，切實增加農民收入。
5.鮮果基地。以大櫻桃、蘋果、桃、葡萄、杏等為重點，建設10處千畝鮮果示范區，推廣優質、高效、生態、綠色生產技術，促進低效果園提質增效，實現果業生產專業化、標準化、集約化。
（四）打造標準化生產園區。引導支持新型農業經營主體參與“菜籃子”標準化園區建設，打造國內一流的標準化生產園區400處，其中蔬菜標準園、鮮果標準園、漁業標準園（漁業休閑觀賞園）和畜禽標準示范場（小區）各100處。以標準化生產示范園為引領，大力推廣應用新品種、新技術、新模式、新設施、新機械，集成應用綠色農業生產技術，推行綠色農業標準和行業規范，強化生產檔案管理，推動“菜籃子”產品標準化生產，不斷提高“菜籃子”產品的品質和安全水平。
（五）著力培育“菜籃子”品牌。積極引導支持新型經營主體開展“三品一標”認證，加強“三品一標”的認證監管。進一步完善“菜籃子”產品品牌培育和推廣機制，突出地域特色、產業優勢和產品特點，在做響做強企業產品品牌的基礎上，著力培育一批農產品區域公用品牌，合力塑造全市“菜籃子”整體品牌形象，形成以品牌價值為核心的新型農業，帶動農業增效和農民增收。
（六）構建質量安全監管追溯體系。全面落實農藥生產經營許可和高毒限用農藥禁銷制度，建立農業投入品市場監管長效機制。加強質量檢測體系和檢測能力建設，全面推行“菜籃子”產品產地準出和市場準入制度。充分發揮質量安全協管員隊伍的監管作用，以農資監管、農產品追溯與質量監測“三大平臺”為依托，建立市、縣（區）、鎮（街道）、村、生產基地（標準園）五位一體的農產品質量安全監管監測網絡體系，實現“菜籃子”產品質量“從田頭到餐桌”全過程可追溯，確保城鄉居民生活消費安全。
（七）加大科技支撐力度。強化基層“菜籃子”技術推廣機構建設，構建以市級推廣機構為核心，科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“菜籃子”技術推廣體系，健全市、縣區、鎮（街道）三級科技推廣體系和隊伍，不斷提升基層科技推廣人員素質。以打造全國蔬菜集約化育苗研發中心、生產中心、集散中心為目標，重點培育蔬菜育種企業5家，蔬菜育苗企業15家（其中年育苗能力1億株以上的5家、3000萬-1億株的10家）。以實施畜牧業良種工程為突破，以培育區域性現代畜禽遺傳改良與種質創新中心為重點，積極打造在全國有較高知名度和影響力的現代畜牧種業龍頭企業5家。
（八）搞活市場流通體系。強化“菜籃子”產品批發市場、農貿市場、生鮮超市、肉菜店、菜市場等零售網點及物流配送中心建設，完善交易廳、質量檢測、冷藏保鮮等配套設施。搞好“菜籃子”產品生產、流通、營銷等環節的對接整合，大力發展會員定制、電子商務等新型流通業態。支持“菜籃子”示范園區應用先進冷鏈設備，建設田頭預冷、整理分級包裝車間、冷藏庫房等初加工冷鏈設施，提升冷鏈流通率、冷藏運輸率，降低腐損率。暢通鮮活農產品“綠色通道”，加快推進“菜籃子”直通車進社區工作。
（九）提升調控保障能力。完善落實北方大城市冬春蔬菜儲備和豬肉應急保供儲備等“菜籃子”產品儲備制度，創新儲備形式，優化調整儲備品種數量，建設一批市級“菜籃子”主要產品生產儲備保障基地。探索建立重要“菜籃子”產品調控目錄制度，制定并適時啟動消費者補貼政策，促進農產品市場物價基本穩定。運用“互聯網+”，建立覆蓋主要“菜籃子”產品生產、流通、消費各個環節的大數據信息公共服務平臺，健全信息監測發布制度，做好產品價格走勢分析預警。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好極端災害天氣主要“菜籃子”產品的價格監測、貨源組織和市場調控，確保短期市場供應有效調控，實現安全供給。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市“菜籃子”工作領導小組，統籌協調推進全市“菜籃子”工程建設。領導小組辦公室設在市農業局，負責領導小組日常工作。領導小組各成員單位要按照職責分工各負其責，抓好落實。各縣區也要建立相應的工作推進機制，制定有關扶持政策措施，明確目標任務，落實責任分工，加快推進“菜籃子”工程建設。
（二）加大支持力度。市財政加大資金扶持力度，重點支持“菜籃子”基地園區建設及主要“菜籃子”產品生產儲備保障基礎設施建設，扶持新型經營主體、新品種新技術新裝備引進、種苗繁育、產地批發市場及冷鏈流通體系建設等。嚴格征繳新菜地開發建設基金，征繳資金全部用于“菜籃子”工程建設；征用其他土地按照規定計提用于農業開發的土地出讓金，要優先用于“菜籃子”工程建設。按規定落實“菜籃子”生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。完善政策性農業保險體系，增加特色“菜籃子”產品試點險種，提高參保品種、比例，健全風險分散機制。鼓勵社會資本參與“菜籃子”工程建設，建立以政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制。各縣區要結合實際，加大資金投入，保障“菜籃子”產品有效供給。
（三）強化監督考核。進一步落實“菜籃子”責任制，出臺“菜籃子”市長負責制考核管理辦法，將“菜籃子”工程建設任務目標分解落實到各縣區政府和市政府有關部門，實行年度考核。各縣區也要強化屬地管理，建立監督考核機制，全面落實“菜籃子”工程建設目標任務，保障蔬菜生產面積、產量穩中有升，保障“菜籃子”產品質量安全、流通有序、供應充足，全面保障城鄉居民美好生活需求。
附件:1.濟南市“菜籃子”工作領導小組組成人員名單
     2.濟南市“菜籃子”工程職責分工表2017濟政發22號附件2
濟南市人民政府
2017年11月4日
附件1
濟南市“菜籃子”工作領導小組組成人員名單
組  長：王忠林市委副書記、市長
副組長：王京文副市長
        毛華銘市政府秘書長
成  員：孟帥市政府辦公廳副主任
        張曰良市發改委主任
      王健市公安局政委
      尹清忠市財政局局長
      劉大坤市國土資源局局長
      呂杰市規劃局局長
      侯翠榮市環保局局長
      賈玉良市城鄉交通運輸委主任
      翟軍市城鄉水務局局長
      李季孝市農業局局長
      王國富市林業和城鄉綠化局局長
      孫義洪市商務局局長
      馬效恩市衛生計生委主任
      劉永浩市食品藥品監管局局長
      苑子健市統計局局長
      王毅市金融辦（市地方金融監管局）主任（局長）
      王建森市工商局局長
領導小組辦公室設在市農業局，李季孝兼任辦公室主任。今后，領導小組成員及辦公室主任職務如有變動,由該成員單位接任領導自然替補，并由領導小組辦公室負責通知。

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