《安徽省人民政府關于進一步推進中小企業 “專精特新”發展的意見》政策解讀
近日，省政府印發了《關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的意見》（皖政〔2018〕46號，以下簡稱《意見》），現將有關政策解讀如下：
一、《意見》出臺的背景
中小企業是“制造強省”的基礎所在，推進中小企業“專精特新”發展，既是落實《安徽省制造強省建設實施方案》、加快制造業轉型升級提質的需要，也是持續增強實體經濟發展活力、培育新動能的要求。2014年，為貫徹《工業和信息化部關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業〔2013〕264號），經省政府同意，省經濟和信息化委出臺了《關于促進中小企業專精特新發展的實施意見》（皖經信中小企函〔2014〕162號）。近年來，我委持續實施“專精特新”中小企業培育工程，培育了一大批發展速度快、創新能力強、產品質量優、經濟效益好的“專精特新”中小企業，累計認定省級“專精特新”中小企業1700戶。這批企業僅占全省規上中小工業企業數量的8.4%，卻貢獻了14.7%的營業收入和20%的利潤，小企業作出了大貢獻，小塊頭煥發了大能量。這批企業秉承“做專才能做精、做精才能做強、做強才能做久”的發展理念，以“研發一流技術、制造一流產品、實施一流管理”為目標，涌現出一批在國內細分市場占有率位居前列的“單打冠軍”，在境內外主板成功上市的企業30戶，有力地促進了全省工業經濟發展。《安徽省“十三五”中小企業發展規劃》提出，到2020年，全省“專精特新”中小企業總數要達到規模以上工業企業的10%-15%，總數達到3000戶以上。
為進一步明確我省中小企業發展導向，弘揚工匠精神，提升發展質量和效益，形成“安徽智造”競爭新優勢，按照黨中央、國務院關于扶持中小企業發展的決策部署，引導我省中小企業走“專精特新”發展之路，我委牽頭起草了《關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的意見》（以下簡稱《意見》），5月24日，省政府召開第12次常務會議，聽取并原則同意我委關于《意見》起草情況的匯報，5月30日，省政府正式印發《意見》。
二、《意見》的主要亮點
一是突出導向作用，明晰發展方向和目標。《意見》提出，將“專業化、精細化、特色化、新穎化”作為引導我省中小企業特別是制造業中小企業發展的方向。提出到2020年，“安徽省專精特新中小企業”達3000戶以上，引導并推動這批企業“以質取勝”，做國內細分市場的領導者，成為“安徽智造、安徽創造”的代表。
二是聚焦制造強省，著力培育發展新動能。重點圍繞戰略性新興產業和各地支柱產業，扶持一批企業成為國內細分市場領域的“單打冠軍”、“配套專家”和“行業小巨人”，并在增強創新能力、強化載體建設、提升質量品牌、提升信息化水平、促進協作配套、提高管理水平等方面提出了政策措施。
三是強化保障措施，注重解決突出問題。《意見》從加強組織領導、強化資金支持、優化金融服務、加強監測督查等方面提出了保障措施，同時，還對加強培育指導、完善服務體系作出了具體部署。在培育指導上，實施“專精特新”中小企業培育工程，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，指導各市開展市級“專精特新”中小企業培育。在完善服務體系上，建立覆蓋全省的網絡化智慧化企業服務平臺。
三、《意見》的主要內容
《意見》包括總體要求、重點任務和推進措施等三大部分：
（一）總體要求。《意見》提出，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以實施《中小企業促進法》和《中國制造2025安徽篇》為契機，加強政策扶持，完善服務體系，優化發展環境，引導中小企業堅定不移地走“專精特新”發展之路，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
在發展方向上，《意見》提出，引導制造業中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展。“專業化”，即專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套的能力，為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務。“精細化”，即精細化生產、精細化管理和精細化服務，以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。“特色化”，即利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方或企業特色的產品。“新穎化”，即開展技術創新、管理創新和商業模式創新，培育新的增長點，形成新的競爭優勢。
在發展目標上，《意見》提出，以“研發一流技術、制造一流產品、培育一流企業家、實施一流管理”為目標，培育一大批發展速度快、創新能力強、產品質量優、經濟效益好的“專精特新”中小企業；打造一批技術服務出色、在國內細分市場占有率第一的“單打冠軍”；壯大一批在國內有重要影響力的“行業小巨人”。力爭到2020年，“安徽省專精特新中小企業”達3000戶以上，其中，主營業務收入10億元以上“行業小巨人”50戶，成為發展新興產業的新引擎、引領中小企業轉型升級的主力軍。
（二）重點任務。《意見》提出8項任務：一是加強培育指導。堅持梯次培育、動態管理，每年培育入庫“專精特新”中小企業1000戶，并認定 “安徽省專精特新中小企業” 500戶左右。二是增強創新能力。發揮企業創新主體作用，推進產學研用合作，支持”專精特新”中小企業建立技術中心、工程技術研究中心等，支持“專精特新”中小企業開展技術改造，鼓勵企業通過融資租賃等方式加快裝備改造升級步伐。推進“機器換人”，全省每年組織中小企業推廣應用工業機器人3000臺。三是強化載體建設。依托工業園區、小微企業創業基地和產業集群專業鎮等載體，提升中小企業“專精特新”“塊狀”發展水平。鼓勵小微企業創業基地（園區）建設標準化多層廠房，降低政府投資建設的工業標準化廠房租金。每年培育認定30個省級小微企業創業基地。推進產業集群專業鎮建立健全“五個一”公共服務體系。四是提升質量品牌。實施增品種、提品質、創品牌“三品”行動和安徽工業精品培育提升行動，每年培育認定省級新產品300個、工業精品50個。支持“專精特新”中小企業創建馳名商標、省名牌產品，申報中華老字號、安徽老字號。五是完善服務體系。重點培育省中小企業公共服務示范平臺200家，進一步完善政策咨詢、創業創新、知識產權、投資融資、人才培訓、市場開發、財務指導、信息化服務等各類服務功能，為中小企業提供質優價廉的普惠服務。六是提升信息化水平。推進工業互聯網平臺向中小企業開放平臺入口以及數據信息、計算能力等資源，實現軟件與服務、設計與制造、關鍵技術與標準的開放共享。每年認定省級智能工廠、數字化車間80個。七是促進協作配套。鼓勵“龍頭+配套”協同發展，舉辦中小企業與大型企業配套合作項目對接活動，引導“專精特新”中小企業與龍頭骨干企業形成專業化協作配套關系。八是提高管理水平。每年評選全省制造業優秀企業家50名，培訓“專精特新”中小企業高管1000人次。打造具有工匠精神的企業技工隊伍，每兩年評選200名安徽省技術能手、100名安徽省技能大獎獲得者、50名“江淮杰出工匠”。
（三）推進措施。《意見》明確4項工作舉措：一是加強組織領導，省發展民營經濟領導小組統籌協調推進全省中小企業“專精特新”發展工作。建立考核評價體系，將“專精特新”發展情況納入省政府對各市的目標考核。完善認定標準和程序。二是強化資金支持，充分利用現有政策資金，加大對“專精特新”中小企業的支持力度。設立并運營省中小企業（專精特新）發展基金，主要投向“專精特新”等優質中小企業。各地應當根據實際情況，在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。三是優化金融服務，大力推廣“稅融通”、續貸過橋資金及新型政銀擔業務等金融創新產品。開展應收賬款融資，推動供應鏈核心企業主動確認中小企業應收賬款，擴大應收賬款融資規模。每年推動100戶“專精特新”中小企業在“安徽專精特新板”掛牌。四是加強監測督查，建立和完善省“專精特新”中小企業運行監測體系，加大對中小企業“專精特新”發展推進工作的督查力度。
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