北海市創新審計工作模式,通過“五審聯動”依法開展政府投資審計,在促進規范投資行為、節約財政資金、提高投資績效等方面發揮了積極作用。2017年,全市完成政府投資審計項目185個,涉及金額23.36億元,核減金額2.59億元。
一、履職擔當,依法審
嚴格按照《北海市政府投資項目審計監督辦法》要求,依法獨立行使政府投資建設項目審計監督權,對與項目直接有關的設計、施工、監理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性及其他有關事項進行調查。著力查找立項決策審批、工程招投標、物資采購、投資控制、土地征用、環境保護、工程質量等方面存在的突出問題,依法核減了高估冒算的工程造價,對審計中發現的部分項目建設管理及資金使用過程中工程造價控制不嚴、設計變更多、虛報送審金額、合同履行不到位、工程結算審計核減率高等問題提出了整改意見,有效促進被審計單位對建設項目的規范化管理。
二、突出重點,分類審
針對北海市政府投資項目越來越多、投資額越來越大的實情,市審計局在做好調查摸底的基礎上,科學制定審計項目年度計劃。按項目建筑安裝工程總投資額進行分類,把投資項目分為200萬元以上、200萬元以下(含200萬元)、50萬元以下(不含50萬元)三類。其中:200萬元以上項目在工程竣工驗收,編制工程結算書后,向本級政府提出申請工程審計,審計機關根據本級政府的批示,列入年度審計計劃,按審計程序組織實施審計; 200萬元以下(含200萬元)項目由財政評審中心進行結算評審; 50萬元以下(不含50萬元)項目由項目建設單位在北海市財政局組織采購中標的、具有相應造價資質的造價服務機構中選擇其中一家對項目的結算進行審核,并將審核結果報項目主管部門審核。
三、臨時項目,規范審。
今年,市審計局共完成政府投資審計項目76個(其中計劃外項目55個),在審項目58個,全部為計劃外項目。計劃外項目較的大多是政府關注的重點項目和社會關心的民生項目。市審計局不降低標準、不搞簡易程序審計,執行與計劃內項目一樣的審計標準,全部履行了規范的審計程序(即成立審計組、下發審計通知書、編制審計實施方案、編制審計取證單和審計底稿、征求被審計單位意見、出具正式審計報告、下達審計決定等),確保了審計質量。同時,積極貫徹落實自治區關于清理規范性文件中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的部署與要求,解決待審的存量項目結算問題,加快工程結算審計進度,市審計局建議對未列入審計計劃且尚未開展審計的項目,由建設單位自行審核或委托有資質的中介進行審核后,報審計機關和財政部門備案。審計機關根據工作安排及項目情況,對重點項目及關系民生的項目適時實施審計抽查監督。
四、聘請中介,協助審
為解決審計力量不足問題,市審計局以政府采購的形式,聘請有資質資格的中介機構協助審計工作。審計局綜合考慮中介機構技術力量情況、協審項目考核情況、年終總體考核情況等,安排信譽好、考核優的中介機構參與重大項目協審;資料收集、實施審計、溝通核對、出具結果等過程都制定詳細制度進行約束控制,實施審計質量(履約)保證金制度,確保協審質量;安排審計人員全程參與和掌握進展情況。協審項目審計組由市審計機關人員與中介機構參審人員共同組成,審計組組長由市審計機關人員擔任,中介機構派出的審核人員的初步審核結果,提交審計組長組織復查,再依據審計工作流程進行審計復核和審理,以提高政府投資審計質量,降低審計風險。
五、加強監督,廉潔審
圍繞審計權力運行監督,堅持干部廉政教育常態化、制度化,不斷強化廉政風險防控。嚴格落實“一崗雙責”,逐級簽訂廉政責任狀,層層傳導壓力,形成齊抓共管的廉政建設工作格局。以警示教育活動、宣傳審計正反面典型等方式開展廉政教育,警醒廣大審計干部自覺遵守審計紀律,筑牢思想道德防線,堅守底線,不觸紅線。健全并嚴格執行相關審計工作制度,明確參審人員在審計時嚴格遵守中央八項規定和審計“八不準”工作紀律,同時,堅持廉政紀律回訪制度,主動和被審計單位交流,了解審計期間審計組廉潔審計、文明審計執行情況。對協審的中介機構,要求其派出的審核人員與審計機關簽訂《廉政責任書》,明確協審人員廉政責任,努力把審計風險降到最低。
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