南海成立數投公司推“數字政府”建設
成立南海區大數據投資建設公司，統一建設、運維區級信息化項目；打造集數據存儲中心、運行管理中心及展示體驗中心于一體的“城市大腦”；開發整合各個部門app功能的“城市通”，讓市民用一個手機app就可暢享政府服務……昨天，在南海區“數字政府”建設工作會議上，《佛山市南海區“數字政府”建設實施方案》正式對外公布。
佛山市南海區大數據投資建設有限公司揭牌儀式。
南海將加快推進“數字政府”及新型智慧城市建設，力爭到2020年，南海區“數字政府”建設走在全省前列，促使大數據成為南海區社會發展新動能，推動南海區成為全國新型智慧城市示范區，將智慧南海打造成為南海區城市品牌之一。
“建設‘數字政府’事關政府治理能力現代化，事關經濟社會發展大局，事關地區長遠競爭力。”區長顧耀輝表示，大數據倒逼政府治理變革，南海必須以時不我待的緊迫感加快推進“數字政府”建設。未來，南海要加快構建大數據應用機制，大力提升政府治理能力，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
建設模式
一局兩中心一公司
今年，省市相繼印發了“數字政府”改革建設方案，南海區也印發了《佛山市南海區“數字政府”建設實施方案》。根據方案，南海將會改革全區信息化建設體制機制，明確“數字政府”的建設、監管運營模式，簡單來說，就是“一局兩中心一公司”。
其中，“一局”就是南海區數據統籌局，“兩中心”是政務網絡中心和數據資源中心，“一公司”是南海區成立的國有獨資的大數據投資建設有限公司，通過企業化運營方式，統籌推進“數字政府”項目開發和數據利用。
昨日，作為“一公司”的佛山市南海區大數據投資建設有限公司（以下簡稱“數投公司”）正式揭牌。今后區級的政務信息化項目，原則上都由數投公司進行集約化建設、運維，并代表區政府管理運營相關硬軟件和數據資產。目前，數投公司將通過統籌全區技術人員支持公司運營，顧耀輝要求，區數據統籌局要會同區公資辦，加快推進數投公司組建和人才招募工作，選好配強公司運維團隊，讓數投公司盡快步入正軌。
區委辦（區府辦）常務副主任、區數據統籌局局長李毅佳說，成立了數投公司后，將帶來系列變化，比如項目的甲方變了，由部門變為新成立的數投公司，幫助部門減負，讓其主要精力回歸到業務上；其次，打破了各自為政、分頭建設的亂象，從源頭上解決了過去“重復分散建設導致信息孤島、財政資金浪費嚴重”等問題；最后，數投公司統一管理政府的數據資產，各部門可根據業務需要開發應用這些數據，最大程度發揮數據的價值。
“專業的人做專業的事，以后我們有需求直接提出即可，對我們來說是大大減負了，可以專心回歸主業了。”南海區衛計局局長孔小燕表示，當前，區衛計局按照全區“數字政府”建設的大布局，以“1+1+3+n”整體布局規劃，打造“智慧醫療”，有了數投公司，相信會省心不少。
顧耀輝要求，區數據統籌局要以數投公司的成立為契機，建立全區統一的信息化和大數據項目統籌管理清單制度，明確每年需要統籌建設的項目，部門一律不得自行建設；要加快制定各類標準和規范，構建覆蓋全區的數據共建共享格局。
首批推進
10多個重點項目建設
按照區委區政府工作部署，南海區“數字政府”建設首批將推進10多個重點項目建設，涵蓋基礎性、治理類、民生類三大類別，包括多位一體的“城市大腦”、全區統一的新oa系統、政務外網升級改造、物聯感知網絡建設、大安全平臺、城市慧眼、智慧環保、智慧住建一張圖、智慧交通、智慧醫療、智能語音政務服務熱線、多規合一決策輔助平臺等。
其中，通過打造集數據存儲中心、運行管理中心及展示體驗中心于一體的“城市大腦”，打造新型智慧城市綜合體，落戶在桂城中控大廈。
城市大腦運行管理中心則是智慧城市的“神經中樞”，可將各類政務數據和社會數據深度融合，讓數據來幫城市做思考、做決策。比如：將城市氣象、空氣質量、交通、地理空間數據綜合分析，能預警極端天氣的內澇點、交通堵塞點，提前向市民發布預警信息，科學有效進行交通疏導；結合運營商數據、道路攝像頭數據等，實時監控大型戶外活動人流信息，及時疏導確保安全；綜合產業園區和村級工業園各類數據，提供產業趨勢、政策效果、配套支持及治理重點等各類研判。
“城市大腦”數據存儲中心是智慧城市的“數據倉庫”，能滿足未來5~10年南海智慧城市建設對機房基礎設施、政務云平臺和數據存儲等方面的迫切需求。城市大腦展示體驗中心則讓智慧城市“一目了然”、“觸手可及”，通過可視化展示、智能化體驗，向政府、企業和市民集中呈現數字南海、工業互聯網建設成效。
而南海“城市通”將整合各個部門app功能，今后，市民、企業通過統一身份認證，只用一個賬號就能暢享所有惠民、便民服務。“南海通”還會整合政務管理、社會治理等服務功能，公務人員只登錄一個界面，就能完成所有業務操作。
李毅佳表示，“數字政府”建設大勢所趨，相應部門的業務調整、重構，也給部門的信息化建設、流程再造帶來契機，希望各部門更加積極參與到“數字政府”建設當中。同時，“數字政府”的建設也必然會為南海帶來大量的產業契機，近兩年南海區大數據相關產業的企業注冊量快速增長，2018年達到884家，“將為‘數字政府’建設、工業互聯網建設、制造業轉型升級和‘數字經濟’發展帶來強有力支撐。”
延伸閱讀
政府治理手段如何跟上時代步伐？
大數據給你答案
黨的十九大報告明確提出，要推進數字中國、智慧社會建設，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。隨著大數據時代的到來，數據滲透并改變著人類的生活方式。如何讓政府治理手段跟上時代步伐？
在珠三角，曾經的信息化建設“榜樣”南海，繼2014年南海區成立全國首個區縣級數據統籌局以來，又邁出了歷史性的一步，專門成立了南海區大數據投資建設有限公司，啟動了首批十多個重點項目，“數字政府”建設再上快車道，數字經濟迎來了快速發展期。
大數據倒逼政府治理變革
“社會變革呼吁政府變革，政府必須大力創新治理手段，以適應大數據驅動的治理變革。”區長顧耀輝說，“數字政府”建設是提升政府治理與服務能力的重要手段，更是建設智慧城市的必由之路。當前各地都在爭先搶占“數字政府”建設制高點，省、市相繼出臺“數字政府”建設方案，南海也要以時不我待的緊迫感，敢擔當、快行動、善作為，依托“數字政府”建設，不斷改善地區營商環境，提升區域軟實力，為全區經濟社會更好更快發展提供有力支撐。
相比起其他地方，南海區信息化發展起步早、基礎好，上世紀90年代就曾是全國電子政務發展的先行者、排頭兵。2014年，南海積極擁抱大數據時代，成立全國首個區縣級數據統籌局，大力打破部門壁壘，促進數據互通共享，推動大數據應用，曾獲評“中國十大社會治理創新獎”。
但顧耀輝也指出，當前南海區“數字政府”建設也存在一些不足，比如個別部門還未從傳統治理模式思維向大數據思維模式轉型，部門間系統建設碎片化問題和數據孤島的問題仍然存在，大數據應用還不夠普遍，大數據還未充分發揮政府決策輔助工具的功能。“數字政府”’建設仍然任重道遠。
打破數據“孤島”構建共建共享格局
2017年以來，南海將建設智慧城市與發展數字經濟緊密結合，“數字政府”建設再上快車道。南海區出臺了全市首個區級的“數字政府”建設實施方案，明確了政務信息化建設體制的改革方向，確定了首批包括“城市大腦”、新oa系統、政務外網升級改造、物聯感知網建設、大安全平臺等在內的一批重點項目。
作為改革重點之一，南海區專門成立了南海區大數據投資建設有限公司，將把分散在部門的信息化項目統籌起來，通過企業化運營方式，統一建設、運營維護，實現從過去分散建設向共建共享模式的轉變。
“大數據應用是最終目標。”顧耀輝指出，建設數據政府必須將著力點放在大數據應用機制的構建上，利用大數據推動政務服務改革向縱深發展。這方面南海已有實踐，比如南海區政務辦利用大數據技術探索推進“無門式”改革，今年2月推出了第一批全流程網上辦理事項，實現了群眾辦事全程不用跑腿。
接下來，南海要按照弱化部門職責、強化崗位職責的思路，通過大數據技術應用，推動審批流程再造，實現群眾辦事從找“部門”變為找“政府”，部門從“各自為戰”向“協同作戰”轉變。
“數據也是一種重要的能源，大數據平臺建立以后，各部門只有大膽利用大數據，才能產生越來越多的數據資源，而這些豐富的數據資源又將通過云計算等技術，服務于政府的管理、監管、服務和決策等各項事務，實現良性循環，推動政府治理能力不斷提升。”顧耀輝希望，利用大數據提升治理水平，并發揮大數據在輔助決策方面的功能。
從建“數字政府”到數字經濟蓬勃發展
中國社會科學院研究員、中國勞動經濟學會副會長蔣建業介紹，當前安全社會治理體系存在“六重六輕”問題，其中一個就是重投入而輕產業培育。“大安全產業是未來成長最快的產業之一，未來可能占我國產業的12%到15%。”他表示，大安全產業與未來的“數字政府”、智慧城市、大數據產業、數字經濟、安全服務產業發展非常緊密，是未來經濟發展的一個重要工作抓手和產業發展的切入點。
事實上，從南海安全生產整治社會治理痛點出發，當前南海也正在培育安全服務產業，構建共建共治共享社會大安全治理新模式，2018中國安全產業大會也將于11月在南海召開。這是南海從建設“數字政府”到發展數字經濟的縮影。
南海區數據統籌局局長李毅佳表示，“數字政府”的建設也為南海帶來大量的產業契機，去年以來，為發展數字經濟，南海規劃建設了大數據產業園、電子信息產業園，成立大數據產業協會，出臺電子信息產業扶持政策。南海在數字化轉型中，收獲一批業界優秀的大數據企業落地。比如，牽手華為開展戰略合作，引入阿里云（佛山）創新中心、京東云、中國信通院、國家信息中心數字仿真研究院等行業巨頭或權威機構，引進8英寸mems生產線等一批優質項目，2017、2018年南海區大數據相關企業分別新增733家和884家，同比分別大幅增長81%和72%，數字經濟呈現蓬勃發展勢頭。
顧耀輝強調，南海要把建設“數字政府”與發展數字經濟有機結合起來。加快推動數字產業化，培育發展新興產業，大力發展新一代信息產業，著力推動產業數字化改造提升傳統產業，推動互聯網、大數據、人工智能與制造業、服務業、鄉村振興深度融合，大力推進數字領域開放合作，大力發展融合創新的數字經濟。
案例特寫
“無紙化入學”讓孩子們一鍵完成報名
“推進‘無紙化入學’是為了‘讓群眾少跑路’。今年共有5.3萬多人實現了網上報名操作，同比增長了82.7%，其中有96.2%人通過了網上審核。”南海區教育局局長張苑發介紹，南海區教育局聯合區數據統籌局共同開發了中小學入學無紙化報名系統，讓群眾在孩子入學報名時無需到各部門去開證明，可以隨時隨地通過網絡一鍵報名，完成整個義務教育階段學校的入學報名工作。
張苑發表示，“無紙化入學”工作開展前，為了開具各種證明，家長至少要在住建、人社、稅務、計生、教育等五個以上部門來回奔跑多次；教育、流管等多個部門材料堆積如山，審核工作量大，資料甄別難度大，學生通過入學審核時間被反復拉長；入學工作不透明，群眾質疑入學公平。
為此，2015年底開始，區教育局聯合區數據統籌局著手開發無紙化報名系統，2017年4月，新生入學報名系統正式上線使用，覆蓋整個小學階段的起始年級，系統實現了與公安局、住建局、流管辦、工商局、國土局、地稅局、社保局、衛計局共8個區級部門的數據對接。今年，該系統又新增了小升初業務，實現了九年義務教育線上報名的全覆蓋。
張苑發表示，未來計劃在歷史入學數據基礎上，建立“適齡兒童”入學數據模型，增加大數據智能預警等功能；并增加預報名功能，提前獲得新生資料讓家長進行在線預填預審，各個鎮街可提前進行學位需求摸底，根據實際情況制定入學政策。
文/珠江時報記者李華 通訊員鐘婷婷 圖/珠江時報記者方智恒
免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與佛山新聞網無關。其文中陳述文字和內容未經本網證實，本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本網不作任何保證或承諾，請網友僅作參考，并請自行核實相關內容。
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張苑發表示，未來計劃在歷史入學數據基礎上，建立“適齡兒童”入學數據模型，增加大數據智能預警等功能；并增加預報名功能，提前獲得新生資料讓家長進行在線預填預審，各個鎮街可提前進行學位需求摸底，根據實際情況制定入學政策。
文/珠江時報記者李華 通訊員鐘婷婷 圖/珠江時報記者方智恒
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