解讀《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020）》（2017年修編版）
解讀《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020）》（2017年修編版）
來源：茂名市財政局
一、對《規劃綱要》進行修編的背景情況
2009年，我省編制實施了《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》,2014年根據形勢發展變化需要進行了第一次修編。今年再次對2014年版《規劃綱要》進行修編，這是我省貫徹落實習近平總書記對廣東工作作出的重要批示精神、省第十二次黨代會的重要決策部署的需要，是深入推進基本公共服務均等化的需要；其次，國務院今年初印發了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（國發〔2017〕9號）(以下簡稱國家規劃)，須要依據國家規劃和結合廣東實際情況再次對2014年版廣東規劃綱要進行修編，從而確定我省基本公共服務制度，編制我省基本公共服務清單，調整實施階段，細化階段目標和實施措施，明確各服務項目的服務對象、指導標準、支出責任和負責單位，為當前和今后一段時期全省各地推進基本公共服務均等化和編制相關專項規劃提供依據。2017版廣東規劃綱要共15章35節，約6萬6千字。
二、基本內容解讀
（一）規劃范圍與發展基礎。
基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。
根據當前發展水平，2017版廣東規劃綱要的基本公共服務范圍為公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、公共安全和生活保障（含養老保險、最低生活保障、特困人員供養、殘疾人保障）、住房保障、就業保障、醫療保障、生態環境保障等十個方面。
發展基礎。2012-2016年，全省各級財政對基本公共服務領域的投入達到17608億元，占全省一般公共預算支出的比重從35.07%提高到57.7%，絕大部分基本公共服務項目保障標準超過全國平均水平或居全國前列。在61項基本公共服務具體項目中，有42項已經覆蓋全部常住人口，人民群眾更多地分享改革發展成果。這一階段，我省先后選定惠州、清遠、江門、陽江、珠海、湛江六市開展試點。
（二）總體要求與發展目標
基本原則是：底線公平，機會均等；統籌兼顧，動態調整；政府主導，多方參與；需求導向，完善制度。
總體目標是：到2018年，全省率先建立城鄉統一的基本公共服務體制，率先實現省內各地區基本公共服務財政保障能力均等化，率先建立基本公共服務多元化供給機制，群眾比較滿意，基本公共服務水平在國內位居前列。到2020年，全省基本建成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系，實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務制度的統一、標準的一致和水平的均衡，實現人人平等地享受基本公共服務。
（三）基本公共服務制度
制定明確的服務清單。服務清單覆蓋了上述公共教育等十大領域，共104個服務項目，每個服務項目包含服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等構成要件。
制度框架是以涵蓋十大領域的服務清單為核心，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領域重點任務、保障工程為依托，以圍繞基本公共服務均等化全過程所建立的六大實施機制（產品供給機制、服務清單機制、公平共享機制、要求導向機制、工作創新機制、監督評估機制）為支撐的制度體系。
（四）公共教育均等化
1.目標：到2018年，建立普惠性的學前教育體系，實現義務教育均衡化、高中階段教育優質化、職業技術教育體系化、高等教育普及化。高中階段教育毛入學率達到95%以上，高等教育毛入學率達到40%左右，全省教育發展整體水平居全國前列。到2020年，全省教育發展整體水平達到全國先進水平，全面建成教育強省和人力資源強省，率先基本實現教育現代化，打造南方教育高地。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共10項。
4.責任主體：牽頭單位全部為省教育廳，財政廳和殘聯予以配合。
5.支出責任：基本為中央、省、市、縣四級財政分擔。
（五）公共衛生均等化
1.目標：到2018年，普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較規范的藥品供應保障體系和比較科學的醫療衛生機構管理與運行機制，形成多元化辦醫格局；全面建成以實有人口為對象，全省統一制度、統一地區標準、統一監管的計劃生育服務體系。到2020年，全面實現人人平等地享有較高水平的基本醫療服務，全面實現人口和計劃生育基本公共服務均等化。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共25項。
4.責任主體：牽頭單位除食品藥品安全保障一項為食品藥品監督管理局外，其余均為衛計委，部分項目財政廳予以配合。
5.支出責任：基本為省、市、縣三級財政分擔，中央財政適當補助。
（六）公共文化體育均等化
1.目標：到2018年，形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化體育服務體系，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農村建成“十里文化體育圈”，全省城鄉建成“十五分鐘健身圈”，全民閱讀和全民健身得到不斷推進，看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動和體育健身等權益得到充分保障，建成全國公共文化體育建設示范區。到2020年，城鄉公共文化體育服務均等化總體實現，人人享有較高水平的公共文化體育服務。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共12項。
4.責任主體：牽頭單位為省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省體育局，部分項目省財政廳、省教育廳予以配合。
5.支出責任：部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔。
（七）公共交通均等化
1.到2018年，公共交通成為主流出行方式，逐步形成以大運量公共交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充、信息系統為手段、交通樞紐為銜接的現代化城市公共交通體系，構建城鄉和區域一體化的公共交通體系，有效滿足居民出行需求。到2020年，建成市場結構合理，基礎設施完善，網絡銜接順暢，發展環境優化的全省城鄉和區域一體化公共交通網絡系統，公共交通保障能力和服務水平顯著提升。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共5項。
4.責任主體：牽頭單位為省交通廳、省住建廳、省發改委。
5.支出責任：部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔。
（八）公共安全均等化
1.目標：到2018年，平安廣東體系全面建成，防范違法犯罪、化解社會矛盾、維護公共安全等各項工作機制進一步健全，可持續穩定工作局面基本形成，人民群眾安全感逐年提升。公共法律服務實體和信息化平臺網絡全面覆蓋全省城鄉，公民的公共法律服務需求和權益得到基本滿足和實現。到2020年，經濟建設和社會建設協調發展，推動實現廣東長治久安。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共7項。
4.責任主體：牽頭單位為省公安廳、省司法廳、省食品藥品監管局、省安監局。
5.支出責任：部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔。
（九）生活保障均等化
1.目標：到2018年，建立健全不同類型養老保險制度之間的銜接機制，繼續鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋成果，養老保險待遇水平逐步提高，形成城鄉統籌、覆蓋城鄉居民的生活保障體系。完善養老服務體系，加快老年服務產業的發展，健全完善殘疾人社會保障體系、服務體系，農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，到2020年實現社會保障城鄉并軌，完善社會保險關系跨區域轉移接續政策，促進城鄉、區域、行業和群體間保障標準水平銜接平衡，基本實現社會保險法定人員全覆蓋。城鄉居民各項生活保障需求滿足水平處于全國前列。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共25項。
4.責任主體：牽頭單位省民政廳、省人社廳、省殘聯、省住建廳，部分項目省財政廳、省教育廳、省衛計委、省經信委、省發改委等部門予以配合。
5.支出責任：大部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔，保險類項目個人繳費由本人負擔。
（十）住房保障均等化
1.目標：全面推行以公租房為供給主體、可持續、能循環的新型住房保障制度，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業無房職工住房困難問題得到有效緩解，異地務工人員居住條件得到明顯改善。到2018年，健全以公租房為主體的住房保障制度體系，全面完成農村危房改造和棚戶區住房改造，實現城鎮低收入住房困難家庭應保盡保。到2020年，實現住有所居、居有所樂。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共3項。
4.責任主體：牽頭單位全部為省住建廳。
5.支出責任：中央、省、市、縣財政補助，建房主體承擔主要支出。
（十一）就業保障均等化
1.目標：到2018年，建立健全全省統一的基本公共就業創業服務制度和覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，公共就業創業服務供給模式更加多元，就業創業服務和職業培訓不斷發展，職工和企業合法權益得到切實維護，實現區域間公共就業服務資源的均等化、城鄉間公共就業服務體系的一體化和各類勞動者享受公共就業服務權利的公平化，實現全省各類勞動者比較充分就業和高質量就業，構建和諧勞動關系。到2020年，全面提升公共就業創業服務水平，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就業創業服務。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共10項。
4.責任主體：牽頭單位全部為省人社廳，部分項目省財政廳、省殘聯予以配合。
5.支出責任：主要是市、縣財政承支出主體責任，省財政給予適當補助。
（十二）醫療保障均等化
1.目標：到2018年，探索建立城鄉一體化的基本醫療保險制度、大病醫保制度和醫療救助制度，實現基本醫療保障均等化。到2020年，完善基本醫療保險、城鄉醫療救助、商業健康保險三層次的醫療保障體系，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，因病致貧社會問題進一步緩解，醫療保險保障水平不斷提高。全面構建與我省國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配，布局合理、體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、富有效率的整合型醫療衛生服務體系。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共2項。
4.責任主體：牽頭單位為省人社廳、省衛計委，部分項目省財政廳予以配合。
5.支出責任：省、市、縣三級財政給予補助，個人繳費由本人負擔。
（十三）生態環境保障均等化
到2018年，美麗廣東綠色生態屏障初步建成，萬里生態景觀林帶基本成林成帶，珠三角9市基本達到國家森林城市建設標準，形成森林城市群。全省環境質量穩中有升，實現經濟社會持續發展、污染排放持續下降、生態環境持續改善的良好局面。綠色發展服務體系基本完善，低碳綠色生活方式和消費模式基本形成。到2020年，主要污染物排放總量明顯下降，污染綜合防治水平和環境監管能力明顯提升，城鄉生態環境明顯改善。森林覆蓋率達到60.5%，自然保護區建設管理水平顯著提高。全省規劃新建各級森林公園面積1780萬畝，占國土面積的6. 5%。基本建成現代林業強省，環境質量接近或達到世界先進水平，生態系統步入良性循環，基本形成綠色低碳發展新格局，可持續發展能力顯著提升。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共5項。
4.責任主體：牽頭單位為省環保廳、省住建廳、省經信委、省林業廳。
5.支出責任：省、市、縣三級財政分擔。
上述十大領域的建設目標、工作措施、服務清單、責任主體等都是省級各行政主管部門提出送省財政廳綜合匯總后上報省政府批準同意的，其實都是當前和今后一段時期省委、省政府及省級各行政主管部門對全省工作的部署要求，每一項日常工作做好了也就實現了基本公共服務均等化的目標。
三、我市貫徹落實意見
從省財政廳對全省2015年基本公共服務均等化考評報告看，我市基本公共服務均等化績效考評為良好等次，但考評總分排全省19位，主要存在7方面指標短板。一是每萬人擁有公交車標臺數4.63臺，未達10臺目標值；二是公共交通占機動化出行比例僅12.96%，未達目標值20%；公共交通指標考評分值全省最低；三是殘疾兒童少年接受義務教育覆蓋率（公共教育指標之一）僅97.53%，未達100%；公共教育指標考評分值排全省第7位； 四是零差率銷售基本藥物的村衛生室占比（公共衛生指標之一）僅81.74，未達100%；公共衛生指標考評分值排全省第13位；五是基層公共圖書館達標率（公共文化體育指標之一）僅83.33%，未達100%；六是基層公共博物館達標率（公共文化體育指標之一）僅83.33%，未達100%；七是每萬人擁有室內公共文化設施面積（公共文化體育指標之一）僅881平方米/萬人，未達1000平方米/萬人；公共文化體育指標考評分值排全省第17位。
針對我市存在的7方面短板，為完成2017年規劃綱要的建設目標和服務清單，提出如下貫徹意見：
（一）加強領導，明確責任。
市、區（縣級市）兩級政府（管委會）都要成立以政府（管委會）領導為組長、各職能部門（發改、經信、安監、公安、民政、司法、人社、住建、城規、城管、交通、文廣新、衛計、環保、食藥監、林業、殘聯、財政）主要領導為成員的領導小組，下設領導小組辦公室（建議設在市考核辦）負責統籌協調和考核工作。
市、區（縣級市）政府（管委會）負責推進省政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定全市和本區（縣級市）的基本公共服務清單、工作措施和進度安排，明確責任單位，確保責任清單落實到位。
市直各有關部門對照落實省政府確定的基本公共服務清單要求，銜接制定全市本行業的責任清單、工作措施和進度安排，報領導小組辦公室統籌綜合后交市政府審定。市政府確定全市的基本公共服務清單后，各部門要按時按質推進完成市級和全市的本行業的基本公共服務清單任務。
（二）補齊短板指標，提高我市基本公共服務均等化總體水平。
1、每萬人擁有公交車標臺數及公共交通占機動化出行比例這兩個指標是市直中心城區公共服務均等化短板。市直要加快推進交投集團（其中包括公交業務）與省粵運集團重組；增加購置新能源公交車輛投入市區營運，優化公交線路，科學合理統計運力，切實促進中心城區每萬人擁有公交車標臺數及公共交通占機動化出行比例的達標。
2、殘疾兒童少年接受義務教育覆蓋率是全市性的短板指標。補齊這一短板，關鍵是加快市直、高州市、化州市、信宜市、電白區特殊教育學校標準化建設，加快茂南區在建 特殊教育學校建設，力爭增加1288個學位。市教育局、高州、化州、信宜、電白、茂南區要建立倒迫機制，加快建設進度，盡早達標。
3、零差率銷售基本藥物的村衛生室占比是全市性短板指標。各區、縣級市要按省的要求建設好村級公辦規范化衛生站，增加衛生站業務用房面積、設備設施和醫療服務項目，改善衛生站環境，提高衛生站服務水平，從而增加衛生站的政策允許的服務收入，以彌補和促進落后衛生站零差率銷售基本藥物制度的全面落實。
4、基層公共圖書館短板是全市性指標。目前高州市、化州市、信宜市、電白區圖書館建設已達標，唯一未達標是茂南區。茂南區圖書館新館舍已確定。茂南區要加快新館裝修，力爭今年竣工投入使用。
5、基層公共博物館短板是全市性指標。目前高州市、信宜市、茂南區博物館建設已達標，電白區、化州市未達標。電白區計劃投資5000萬元，2018年初動工建設面積7500平方米博物館，化州市計劃利用孔廟廣場，今年動工建設2500平方米“文化文物展覽館”，電白區、化州市博物館改擴建后，我市基層公共博物館建設即可達標，兩地政府及文化主管部門要加快建設進度。
6、每萬人擁有室內公共文化設施面積短板是全市性指標。各區、縣級市要加大鎮（街道）文體廣場示范點、村（社區）一級綜合性文化服務中心示范點建設，科學合理統計公共文化設施，確保實現每萬人擁有室內公共文化設施1000平方米的指標。
（三）責任單位積極作為，采取各種高效模式提升公共服務質量。
基本公共服務均等化規劃的服務清單除了公共安全的個別指標外，其余全部都是民生類服務項目，而且相當部分都是底線民生項目，都是上級政府和部門要求我們要做好和完成的日常工作，也是老百姓渴望得到的基本保障，各級各部門要勇于擔當，積極作為，在努力完成服務清單任務的同時，能為老百姓提供實實在在可享受到的政府服務內容。
堅持市場在資源配置中起決定作用和公益事業發展由政府主導的原則，探索基本公共服務多樣化供給方式，選取最高效的模式提高公共服務效率和質量。如污水和生活垃圾的收集和處理，目前比較成熟的做法就是政府購買服務方式。
（四）增強財政保障能力，提高財政資金使用效率。
基本公共服務就是政府投入資源提供服務產品給老百姓，工作上除了各級政府及部門的積極主動作為外，很重要的因素就是投錢，要錢辦事，要錢購買服務。因此，各級政府和財政部門要進一步優化財政支出結構，在本地區的財政總量中盡力合理安排財政資金保障基本公共服務所需，尤其是要配足上級考核的各項底線民生配套資金；各責任主體也要體諒我們欠發達地區的財政困難，按照勤儉辦一切事業的原則，少花錢、多辦事、辦實事、辦好事，按照保基本、底線公平、機會均等的原則來實施和完成基本公共服務均等化的任務。
（五）加大督查問責力度，確保任務完成。
基本公共服務建設是一個系統性工程，各級政府及所有與民生工作有關的政府部門都負有責任，需要各級政府和各部門共同努力才能完成任務，因此，必須加大督查問責力度。首先，政府考核辦和督查室要將該項工作納入工作考核范圍和督查范圍，定期考核和督查工作情況并予以通報；其次，要自覺接受同級人大、政協和人民群眾的監督，自我加壓促進度；第三，部門內部都要落實責任并定期進行考核。
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來源：茂名市財政局
一、對《規劃綱要》進行修編的背景情況
2009年，我省編制實施了《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》,2014年根據形勢發展變化需要進行了第一次修編。今年再次對2014年版《規劃綱要》進行修編，這是我省貫徹落實習近平總書記對廣東工作作出的重要批示精神、省第十二次黨代會的重要決策部署的需要，是深入推進基本公共服務均等化的需要；其次，國務院今年初印發了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（國發〔2017〕9號）(以下簡稱國家規劃)，須要依據國家規劃和結合廣東實際情況再次對2014年版廣東規劃綱要進行修編，從而確定我省基本公共服務制度，編制我省基本公共服務清單，調整實施階段，細化階段目標和實施措施，明確各服務項目的服務對象、指導標準、支出責任和負責單位，為當前和今后一段時期全省各地推進基本公共服務均等化和編制相關專項規劃提供依據。2017版廣東規劃綱要共15章35節，約6萬6千字。
二、基本內容解讀
（一）規劃范圍與發展基礎。
基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。
根據當前發展水平，2017版廣東規劃綱要的基本公共服務范圍為公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、公共安全和生活保障（含養老保險、最低生活保障、特困人員供養、殘疾人保障）、住房保障、就業保障、醫療保障、生態環境保障等十個方面。
發展基礎。2012-2016年，全省各級財政對基本公共服務領域的投入達到17608億元，占全省一般公共預算支出的比重從35.07%提高到57.7%，絕大部分基本公共服務項目保障標準超過全國平均水平或居全國前列。在61項基本公共服務具體項目中，有42項已經覆蓋全部常住人口，人民群眾更多地分享改革發展成果。這一階段，我省先后選定惠州、清遠、江門、陽江、珠海、湛江六市開展試點。
（二）總體要求與發展目標
基本原則是：底線公平，機會均等；統籌兼顧，動態調整；政府主導，多方參與；需求導向，完善制度。
總體目標是：到2018年，全省率先建立城鄉統一的基本公共服務體制，率先實現省內各地區基本公共服務財政保障能力均等化，率先建立基本公共服務多元化供給機制，群眾比較滿意，基本公共服務水平在國內位居前列。到2020年，全省基本建成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系，實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務制度的統一、標準的一致和水平的均衡，實現人人平等地享受基本公共服務。
（三）基本公共服務制度
制定明確的服務清單。服務清單覆蓋了上述公共教育等十大領域，共104個服務項目，每個服務項目包含服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等構成要件。
制度框架是以涵蓋十大領域的服務清單為核心，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領域重點任務、保障工程為依托，以圍繞基本公共服務均等化全過程所建立的六大實施機制（產品供給機制、服務清單機制、公平共享機制、要求導向機制、工作創新機制、監督評估機制）為支撐的制度體系。
（四）公共教育均等化
1.目標：到2018年，建立普惠性的學前教育體系，實現義務教育均衡化、高中階段教育優質化、職業技術教育體系化、高等教育普及化。高中階段教育毛入學率達到95%以上，高等教育毛入學率達到40%左右，全省教育發展整體水平居全國前列。到2020年，全省教育發展整體水平達到全國先進水平，全面建成教育強省和人力資源強省，率先基本實現教育現代化，打造南方教育高地。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共10項。
4.責任主體：牽頭單位全部為省教育廳，財政廳和殘聯予以配合。
5.支出責任：基本為中央、省、市、縣四級財政分擔。
（五）公共衛生均等化
1.目標：到2018年，普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較規范的藥品供應保障體系和比較科學的醫療衛生機構管理與運行機制，形成多元化辦醫格局；全面建成以實有人口為對象，全省統一制度、統一地區標準、統一監管的計劃生育服務體系。到2020年，全面實現人人平等地享有較高水平的基本醫療服務，全面實現人口和計劃生育基本公共服務均等化。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共25項。
4.責任主體：牽頭單位除食品藥品安全保障一項為食品藥品監督管理局外，其余均為衛計委，部分項目財政廳予以配合。
5.支出責任：基本為省、市、縣三級財政分擔，中央財政適當補助。
（六）公共文化體育均等化
1.目標：到2018年，形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化體育服務體系，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農村建成“十里文化體育圈”，全省城鄉建成“十五分鐘健身圈”，全民閱讀和全民健身得到不斷推進，看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動和體育健身等權益得到充分保障，建成全國公共文化體育建設示范區。到2020年，城鄉公共文化體育服務均等化總體實現，人人享有較高水平的公共文化體育服務。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共12項。
4.責任主體：牽頭單位為省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省體育局，部分項目省財政廳、省教育廳予以配合。
5.支出責任：部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔。
（七）公共交通均等化
1.到2018年，公共交通成為主流出行方式，逐步形成以大運量公共交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車為補充、信息系統為手段、交通樞紐為銜接的現代化城市公共交通體系，構建城鄉和區域一體化的公共交通體系，有效滿足居民出行需求。到2020年，建成市場結構合理，基礎設施完善，網絡銜接順暢，發展環境優化的全省城鄉和區域一體化公共交通網絡系統，公共交通保障能力和服務水平顯著提升。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共5項。
4.責任主體：牽頭單位為省交通廳、省住建廳、省發改委。
5.支出責任：部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔。
（八）公共安全均等化
1.目標：到2018年，平安廣東體系全面建成，防范違法犯罪、化解社會矛盾、維護公共安全等各項工作機制進一步健全，可持續穩定工作局面基本形成，人民群眾安全感逐年提升。公共法律服務實體和信息化平臺網絡全面覆蓋全省城鄉，公民的公共法律服務需求和權益得到基本滿足和實現。到2020年，經濟建設和社會建設協調發展，推動實現廣東長治久安。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共7項。
4.責任主體：牽頭單位為省公安廳、省司法廳、省食品藥品監管局、省安監局。
5.支出責任：部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔。
（九）生活保障均等化
1.目標：到2018年，建立健全不同類型養老保險制度之間的銜接機制，繼續鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋成果，養老保險待遇水平逐步提高，形成城鄉統籌、覆蓋城鄉居民的生活保障體系。完善養老服務體系，加快老年服務產業的發展，健全完善殘疾人社會保障體系、服務體系，農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，到2020年實現社會保障城鄉并軌，完善社會保險關系跨區域轉移接續政策，促進城鄉、區域、行業和群體間保障標準水平銜接平衡，基本實現社會保險法定人員全覆蓋。城鄉居民各項生活保障需求滿足水平處于全國前列。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共25項。
4.責任主體：牽頭單位省民政廳、省人社廳、省殘聯、省住建廳，部分項目省財政廳、省教育廳、省衛計委、省經信委、省發改委等部門予以配合。
5.支出責任：大部分項目為省、市、縣三級財政分擔，部分項目為市、縣兩級財政分擔，保險類項目個人繳費由本人負擔。
（十）住房保障均等化
1.目標：全面推行以公租房為供給主體、可持續、能循環的新型住房保障制度，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業無房職工住房困難問題得到有效緩解，異地務工人員居住條件得到明顯改善。到2018年，健全以公租房為主體的住房保障制度體系，全面完成農村危房改造和棚戶區住房改造，實現城鎮低收入住房困難家庭應保盡保。到2020年，實現住有所居、居有所樂。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共3項。
4.責任主體：牽頭單位全部為省住建廳。
5.支出責任：中央、省、市、縣財政補助，建房主體承擔主要支出。
（十一）就業保障均等化
1.目標：到2018年，建立健全全省統一的基本公共就業創業服務制度和覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，公共就業創業服務供給模式更加多元，就業創業服務和職業培訓不斷發展，職工和企業合法權益得到切實維護，實現區域間公共就業服務資源的均等化、城鄉間公共就業服務體系的一體化和各類勞動者享受公共就業服務權利的公平化，實現全省各類勞動者比較充分就業和高質量就業，構建和諧勞動關系。到2020年，全面提升公共就業創業服務水平，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就業創業服務。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共10項。
4.責任主體：牽頭單位全部為省人社廳，部分項目省財政廳、省殘聯予以配合。
5.支出責任：主要是市、縣財政承支出主體責任，省財政給予適當補助。
（十二）醫療保障均等化
1.目標：到2018年，探索建立城鄉一體化的基本醫療保險制度、大病醫保制度和醫療救助制度，實現基本醫療保障均等化。到2020年，完善基本醫療保險、城鄉醫療救助、商業健康保險三層次的醫療保障體系，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，因病致貧社會問題進一步緩解，醫療保險保障水平不斷提高。全面構建與我省國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配，布局合理、體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、富有效率的整合型醫療衛生服務體系。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共2項。
4.責任主體：牽頭單位為省人社廳、省衛計委，部分項目省財政廳予以配合。
5.支出責任：省、市、縣三級財政給予補助，個人繳費由本人負擔。
（十三）生態環境保障均等化
到2018年，美麗廣東綠色生態屏障初步建成，萬里生態景觀林帶基本成林成帶，珠三角9市基本達到國家森林城市建設標準，形成森林城市群。全省環境質量穩中有升，實現經濟社會持續發展、污染排放持續下降、生態環境持續改善的良好局面。綠色發展服務體系基本完善，低碳綠色生活方式和消費模式基本形成。到2020年，主要污染物排放總量明顯下降，污染綜合防治水平和環境監管能力明顯提升，城鄉生態環境明顯改善。森林覆蓋率達到60.5%，自然保護區建設管理水平顯著提高。全省規劃新建各級森林公園面積1780萬畝，占國土面積的6. 5%。基本建成現代林業強省，環境質量接近或達到世界先進水平，生態系統步入良性循環，基本形成綠色低碳發展新格局，可持續發展能力顯著提升。
2.工作措施：（略）
3.服務清單：共5項。
4.責任主體：牽頭單位為省環保廳、省住建廳、省經信委、省林業廳。
5.支出責任：省、市、縣三級財政分擔。
上述十大領域的建設目標、工作措施、服務清單、責任主體等都是省級各行政主管部門提出送省財政廳綜合匯總后上報省政府批準同意的，其實都是當前和今后一段時期省委、省政府及省級各行政主管部門對全省工作的部署要求，每一項日常工作做好了也就實現了基本公共服務均等化的目標。
三、我市貫徹落實意見
從省財政廳對全省2015年基本公共服務均等化考評報告看，我市基本公共服務均等化績效考評為良好等次，但考評總分排全省19位，主要存在7方面指標短板。一是每萬人擁有公交車標臺數4.63臺，未達10臺目標值；二是公共交通占機動化出行比例僅12.96%，未達目標值20%；公共交通指標考評分值全省最低；三是殘疾兒童少年接受義務教育覆蓋率（公共教育指標之一）僅97.53%，未達100%；公共教育指標考評分值排全省第7位； 四是零差率銷售基本藥物的村衛生室占比（公共衛生指標之一）僅81.74，未達100%；公共衛生指標考評分值排全省第13位；五是基層公共圖書館達標率（公共文化體育指標之一）僅83.33%，未達100%；六是基層公共博物館達標率（公共文化體育指標之一）僅83.33%，未達100%；七是每萬人擁有室內公共文化設施面積（公共文化體育指標之一）僅881平方米/萬人，未達1000平方米/萬人；公共文化體育指標考評分值排全省第17位。
針對我市存在的7方面短板，為完成2017年規劃綱要的建設目標和服務清單，提出如下貫徹意見：
（一）加強領導，明確責任。
市、區（縣級市）兩級政府（管委會）都要成立以政府（管委會）領導為組長、各職能部門（發改、經信、安監、公安、民政、司法、人社、住建、城規、城管、交通、文廣新、衛計、環保、食藥監、林業、殘聯、財政）主要領導為成員的領導小組，下設領導小組辦公室（建議設在市考核辦）負責統籌協調和考核工作。
市、區（縣級市）政府（管委會）負責推進省政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定全市和本區（縣級市）的基本公共服務清單、工作措施和進度安排，明確責任單位，確保責任清單落實到位。
市直各有關部門對照落實省政府確定的基本公共服務清單要求，銜接制定全市本行業的責任清單、工作措施和進度安排，報領導小組辦公室統籌綜合后交市政府審定。市政府確定全市的基本公共服務清單后，各部門要按時按質推進完成市級和全市的本行業的基本公共服務清單任務。
（二）補齊短板指標，提高我市基本公共服務均等化總體水平。
1、每萬人擁有公交車標臺數及公共交通占機動化出行比例這兩個指標是市直中心城區公共服務均等化短板。市直要加快推進交投集團（其中包括公交業務）與省粵運集團重組；增加購置新能源公交車輛投入市區營運，優化公交線路，科學合理統計運力，切實促進中心城區每萬人擁有公交車標臺數及公共交通占機動化出行比例的達標。
2、殘疾兒童少年接受義務教育覆蓋率是全市性的短板指標。補齊這一短板，關鍵是加快市直、高州市、化州市、信宜市、電白區特殊教育學校標準化建設，加快茂南區在建 特殊教育學校建設，力爭增加1288個學位。市教育局、高州、化州、信宜、電白、茂南區要建立倒迫機制，加快建設進度，盡早達標。
3、零差率銷售基本藥物的村衛生室占比是全市性短板指標。各區、縣級市要按省的要求建設好村級公辦規范化衛生站，增加衛生站業務用房面積、設備設施和醫療服務項目，改善衛生站環境，提高衛生站服務水平，從而增加衛生站的政策允許的服務收入，以彌補和促進落后衛生站零差率銷售基本藥物制度的全面落實。
4、基層公共圖書館短板是全市性指標。目前高州市、化州市、信宜市、電白區圖書館建設已達標，唯一未達標是茂南區。茂南區圖書館新館舍已確定。茂南區要加快新館裝修，力爭今年竣工投入使用。
5、基層公共博物館短板是全市性指標。目前高州市、信宜市、茂南區博物館建設已達標，電白區、化州市未達標。電白區計劃投資5000萬元，2018年初動工建設面積7500平方米博物館，化州市計劃利用孔廟廣場，今年動工建設2500平方米“文化文物展覽館”，電白區、化州市博物館改擴建后，我市基層公共博物館建設即可達標，兩地政府及文化主管部門要加快建設進度。
6、每萬人擁有室內公共文化設施面積短板是全市性指標。各區、縣級市要加大鎮（街道）文體廣場示范點、村（社區）一級綜合性文化服務中心示范點建設，科學合理統計公共文化設施，確保實現每萬人擁有室內公共文化設施1000平方米的指標。
（三）責任單位積極作為，采取各種高效模式提升公共服務質量。
基本公共服務均等化規劃的服務清單除了公共安全的個別指標外，其余全部都是民生類服務項目，而且相當部分都是底線民生項目，都是上級政府和部門要求我們要做好和完成的日常工作，也是老百姓渴望得到的基本保障，各級各部門要勇于擔當，積極作為，在努力完成服務清單任務的同時，能為老百姓提供實實在在可享受到的政府服務內容。
堅持市場在資源配置中起決定作用和公益事業發展由政府主導的原則，探索基本公共服務多樣化供給方式，選取最高效的模式提高公共服務效率和質量。如污水和生活垃圾的收集和處理，目前比較成熟的做法就是政府購買服務方式。
（四）增強財政保障能力，提高財政資金使用效率。
基本公共服務就是政府投入資源提供服務產品給老百姓，工作上除了各級政府及部門的積極主動作為外，很重要的因素就是投錢，要錢辦事，要錢購買服務。因此，各級政府和財政部門要進一步優化財政支出結構，在本地區的財政總量中盡力合理安排財政資金保障基本公共服務所需，尤其是要配足上級考核的各項底線民生配套資金；各責任主體也要體諒我們欠發達地區的財政困難，按照勤儉辦一切事業的原則，少花錢、多辦事、辦實事、辦好事，按照保基本、底線公平、機會均等的原則來實施和完成基本公共服務均等化的任務。
（五）加大督查問責力度，確保任務完成。
基本公共服務建設是一個系統性工程，各級政府及所有與民生工作有關的政府部門都負有責任，需要各級政府和各部門共同努力才能完成任務，因此，必須加大督查問責力度。首先，政府考核辦和督查室要將該項工作納入工作考核范圍和督查范圍，定期考核和督查工作情況并予以通報；其次，要自覺接受同級人大、政協和人民群眾的監督，自我加壓促進度；第三，部門內部都要落實責任并定期進行考核。
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