習近平總書記在全國教育大會上提出，辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任。
　　道理的確如此。對學生來說，其接受教育的基本途徑有三：一是學校教育，二是校外培訓，三是家庭教育，三者的相互補充、相互支撐構(gòu)成完整的教育鏈條。
　　當前，中國教育領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會對更加公平更有質(zhì)量的教育的需求與教育發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，如何滿足新時代多樣化、個性化的教育需求，單靠學校教育顯然是完不成的，這就需要規(guī)范、科學的校外培訓來作為補充。
　　對校外培訓的治理，關(guān)鍵是創(chuàng)新思路、完善體制機制，變“堵”為“疏”，充分利用其積極的一面，發(fā)揮其積極作用，形成滿足不同教育需求的格局，實現(xiàn)學校教育和校外培訓的協(xié)同發(fā)展，合力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
　　中共十八大以來，人民群眾在教育方面的獲得感明顯增強。然而，人們對校外培訓也產(chǎn)生了較大的意見、看法，亟需對校外培訓進行有序、有效的治理。
　　目前，中國校外培訓的基本情況呈現(xiàn)出3個特征：第一，校外培訓機構(gòu)“大而散”，有關(guān)調(diào)查顯示，全國校外培訓機構(gòu)數(shù)量在100萬家以上，95%以上的市場份額被數(shù)量眾多的中小型機構(gòu)占據(jù)，“碎片化”特征明顯，增加了有效治理的難度。第二，校外培訓發(fā)展“快而無序”，中小學校外培訓市場規(guī)模超過8000億元，參加學生規(guī)模超過1.37億人次，校外培訓機構(gòu)教師規(guī)模大約為700萬—850萬，家庭在校外培訓上的消費額以15%以上的增長率增長，增加了家庭的經(jīng)濟負擔和學生的課業(yè)負擔，使得學生總體感覺課業(yè)負擔重，影響了身心健康發(fā)展。第三，校外培訓行業(yè)規(guī)范性不足，存在發(fā)展隱患，校外培訓市場存在“機構(gòu)非法辦學、虛假宣傳、收費混亂、卷款跑路”、“從業(yè)人員素養(yǎng)不高”等亂象，校外培訓機構(gòu)“證照齊全”的比例較低（不足20%），其培訓資質(zhì)、辦學質(zhì)量、安全保障等方面缺乏必要而有效的監(jiān)管。
　　為了促進校外培訓的健康發(fā)展，必須著眼長遠、針對問題，構(gòu)建有效、科學的治理體系。
　　第一，制定校外培訓的專門行政法規(guī)，明確校外培訓的性質(zhì)、地位、管理體制機制、權(quán)利義務關(guān)系、處罰標準等，形成部門協(xié)同、層級治理的體系，構(gòu)筑校外培訓治理的“頂層設(shè)計”。
　　第二，制定明晰的校外培訓機構(gòu)設(shè)置與運營管理標準。鑒于未成年人作為校外培訓實際的消費主體，其消費試錯成本過高；更由于隨著教育改革的深入，藝術(shù)、體育乃至勞動素養(yǎng)等內(nèi)容也逐漸被納入中高考招生指標，單純以升學科目為標準對培訓機構(gòu)進行分類，以確定其是否需要教育部門行政許可，是脫離實際的。為此，應清晰規(guī)定校外培訓機構(gòu)的設(shè)立標準，明確前置審批的具體類別，制定師資、場地等方面的具體辦學標準。
　　第三，制定校外培訓機構(gòu)的培訓標準，根據(jù)標準組織專業(yè)力量對培訓機構(gòu)的教育教學質(zhì)量進行評價，結(jié)果向社會公布；積極發(fā)揮行業(yè)組織等第三方專業(yè)組織的力量，在行業(yè)管理中發(fā)揮關(guān)鍵作用，形成自我規(guī)范發(fā)展的體制機制。
　　第四，發(fā)揮社會力量，建立校外培訓發(fā)展的激勵與處罰機制，通過政策引導、政府購買服務等方式，扶持正規(guī)校外培訓機構(gòu)的發(fā)展，樹立模范典型，鼓勵利益相關(guān)者行使監(jiān)督舉報權(quán)，加大對破壞校外培訓行業(yè)整體環(huán)境、影響校外培訓行業(yè)良性發(fā)展的非正規(guī)機構(gòu)的處罰力度，逐步提高正規(guī)機構(gòu)和正規(guī)教師在行業(yè)內(nèi)的號召力和影響力，形成校外培訓機構(gòu)規(guī)范化、教師正規(guī)化的發(fā)展氛圍。
　　（作者為北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授、博士生導師，教育部長江學者青年學者）

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