《城市肺腑》--三垟濕地保護和中央綠軸示范工程。
清和公園-樂清中心城區(qū)防澇調(diào)蓄示范工程。
塘河新景色。
珊溪水源地保護示范工程。 本文圖片由市治水辦（市水生態(tài)辦）提供
“控山帶海，利兼水陸，實東南之沃壤，一都之聚會。”溫州依山傍水，依水而建，伴水而居、因水而美，自古以來就是水鄉(xiāng)澤國，境內(nèi)有楠溪江，雁蕩山等眾多自然人文景觀，全境河網(wǎng)水系發(fā)達，江、河、湖、海、庫一應俱全，享譽“江南水鄉(xiāng)”。
為全面貫徹黨中央生態(tài)文明建設、省委“八八戰(zhàn)略”“兩美浙江”戰(zhàn)略部署，積極響應群眾期盼和改善民生，我市大力開展全國水生態(tài)文明城市建設。三年來，深入踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，緊密結合“五水共治”美麗浙南水鄉(xiāng)建設，努力構建現(xiàn)代科學的水管理體系、健康暢達的水環(huán)境水生態(tài)保障體系、高效集約的水資源利用體系、保障有力的防洪排澇體系和彰顯特色的水文化體系，全面完成建設目標任務，全力建成具有溫州特色的水生態(tài)文明城市，達到預期創(chuàng)建成效，極大地提升了水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量，取得了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
自2015年開展全國水生態(tài)文明城市試點建設以來，我市認真貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新理念，按照水利部試點建設要求，把生態(tài)文明理念融入到治水的各方面、各環(huán)節(jié)。以落實最嚴格水資源管理制度為核心，以實現(xiàn)“江河相通、山水相依、城水相融、人水相親”的“美麗浙南水鄉(xiāng)”為總目標，以實施“13579”建設行動為載體，扎實推進試點工作。經(jīng)過三年試點期的建設，順利完成了試點建設各項工作目標和任務，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，并充分結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求與水生態(tài)特點,探索形成了“示范引領、管控兼顧、機制長效、全民參與”的水生態(tài)特色模式，為全省乃至全國提供有益的理論探索和經(jīng)驗做法。
實施系統(tǒng)工程，
全面完成試點建設任務
2014年5月，獲批全國第二批水生態(tài)文明城市試點后，我市立即啟動各項創(chuàng)建工作，編制《溫州市全國水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》，獲省政府批復實施。根據(jù)批復的實施方案，試點期為三年(2015年-2017年)，圍繞“三江兩帶一網(wǎng)多點”總布局，扎實推進“13579”建設行動，主要任務是落實1項制度、3年投入約300億元，構建5大體系、創(chuàng)新7項機制、實施9大類工程，通過珊溪水源地保護等12項示范工程的典型示范作用，以點帶面，全面推進水生態(tài)文明建設。
試點城市建設期間，我市全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”剛性約束，有效提升水資源管理水平。用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率等指標均達到或超過省政府考核要求，在省對市實行最嚴格水資源管理制度考核中連續(xù)四次獲得“優(yōu)秀”等級。建設實施水源地保護、水污染防治、河湖水系連通、生態(tài)河道治理、水資源配置、節(jié)水減排、防洪保安、城市排澇以及水文化提升等9大類120項工程，截至2017年底，共完成投資340億元，完成計劃投資的116%。
《實施方案》確立了水管理、水生態(tài)環(huán)境、水資源、水安全和水文化五大目標體系34項指標任務，其中9項為約束性指標，25項為預期性指標。評價結果顯示，34項指標均已達到試點期目標要求。水管理方面，出臺《海塘工程運行管理規(guī)范》等4項地方標準規(guī)范，取水計量和5萬立方米以上用水戶監(jiān)控率達100%，完成創(chuàng)新機制7項；水生態(tài)環(huán)境方面，城市污水處理率達95.43%，農(nóng)村生活污水治理應建村設施建設覆蓋率100%，河道內(nèi)生態(tài)需水保證率達91.39%；水資源方面，63個重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率87.3%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，萬元工業(yè)增加值用水量下降至26.29立方米，工業(yè)用水重復利用率達62.57%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.585；水安全方面，城市防洪達標率90.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標率81.9%，新增年供水能力1.2億立方米，城市供水保證率達95%以上；水景觀方面，建成濱水公園641座，創(chuàng)成2個國家級水利風景區(qū)和8個省級濕地公園；水文化方面，保護和開發(fā)古井、古橋、古水埠等古跡101處，新建水利科普教育基地5個。經(jīng)抽樣調(diào)查,公眾對水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作滿意度達81.84%。
加強機制創(chuàng)新
建立多元治水管理體系
市委市政府高度重視全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，成立領導機構，結合五水共治實行辦事機構合署，建設任務共同下達、監(jiān)督檢查共同開展、考核評價共同組織，為我市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市提供了強有力的組織保障。積極探索、建立和深化水生態(tài)文明體制機制，不斷創(chuàng)新發(fā)展各種治水方式，形成“機制新穎、資金多元、督考結合、全民參與”四位一體的治水管理體系。
持續(xù)創(chuàng)新完善大型飲用水源地保護、水生態(tài)補償、水工程生態(tài)建設、多元化水利投融資、水利工程運行維護市場化、差別化產(chǎn)業(yè)機制、水務一體化改革等一批水生態(tài)長效管理機制，并在實踐中得到實際應用，取得良好成效，尤其是珊溪大型飲用水源地保護創(chuàng)新機制，在全國范圍內(nèi)得到推廣，榮獲“全國基層治水十大經(jīng)驗”之首。深入推行河長制，全市17889條(段)河道在全省率先實現(xiàn)“河長、河長公示牌、一河一策治理方案、一河一檔”四個全覆蓋，11547名市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長常態(tài)化履職，開創(chuàng)了河長、督查長、警長“三長”治河新局面，被中央電視臺作為全國治水先進典型進行專題報道。
加大融資力度，多元籌集建設資金。在加大財政投入和積極爭取上級資金的同時，通過融資平臺、政銀企合作、推行ppp建設模式以及發(fā)動群眾捐資等多種方式和途徑，積極引導社會資本參與治水，有效破解資金不足問題。試點期間，水利工程爭取中央、省級資金31.35億元，通過金融機構為130個水利項目貸款約95.47億元，通過ppp融資26.4億元，社會捐資治水6.87億元。
加強社會監(jiān)督，鼓勵全民參與治水。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)站和微信、微博等全媒體對全國水生態(tài)文明城市建設和五水共治進行全方位宣傳，市級以上媒體刊播工作報道達4700多篇，組建公益環(huán)保組織50多家，治水志愿者隊伍800多支，建立公眾參與“剿滅劣ⅴ類水”有獎舉報制度，鼓勵全民參與治水，有效激發(fā)了社會力量監(jiān)督治水的積極性。
貫徹生態(tài)理念
喚回綠水青山潤甌越
自試點建設開展以來，我市一路闊步向著“美麗浙南水鄉(xiāng)”目標堅定前行，三年來，不斷創(chuàng)新發(fā)展綠色治理方式，利用污染治理、生態(tài)修復、節(jié)水減排、防洪保安、文化提升等手段，深入開展水環(huán)境綜合治理，改善水體質(zhì)量，美化城鄉(xiāng)水環(huán)境，為城市構建了一道“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)景觀，逐步恢復江南水鄉(xiāng)美好畫面。
實施水污染綜合防治，通過新建及提標改造污水處理廠、截污納管、治理工農(nóng)業(yè)污染等措施，污水處理能力得到進一步提高，污染源得到有效控制。高標準實現(xiàn)全域消劣，至2017年11月，全市37個劣ⅴ類水質(zhì)斷面和2947個劣ⅴ類小微水體全部剿滅，平原河網(wǎng)氨氮、高錳酸鹽、總磷平均濃度大幅度下降，水質(zhì)改善明顯。41100個入河排污口全部完成整治。加強節(jié)約用水，從源頭上減少入河污染物總量。
加強水系連通，實施生態(tài)治河。實施河道綜合整治649公里，貫徹生態(tài)理念，在整治河流、改善水質(zhì)的同時美化兩岸景觀，生態(tài)河道建設全省領先，22項工程獲省河道生態(tài)建設示范工程殊榮。實施河湖水系連通工程，構建暢達的水系脈絡，河湖水系渾然一體，實現(xiàn)“活水暢江河”。
加強文化融入，保障人水和諧。以營造人水和諧的社會氛圍為目標，以底蘊深厚的塘河文明為核心，積極推進美麗浙南水鄉(xiāng)文化提升工程100余項，依托千里生態(tài)河道建設和特色水鄉(xiāng)文化資源，基本建成以甌江、飛云江、鰲江和楠溪江、平原主塘河、濱海河網(wǎng)“三橫三縱”為主脈的千里水鄉(xiāng)文化長廊，溫州特色的水文化得到進一步發(fā)揚和傳承，在加強江河沿岸文化遺產(chǎn)保護與利用同時，為周邊居民提供文化休閑的好去處，增強群眾獲得感。
同時，我市大力實施防洪保安和城市排澇工程，大力推進“五水共治”和百項千億防洪排澇等重點水利工程建設，全市防洪體系逐步完善。實施“開源”“引調(diào)”“提升”三類水資源配置工程建設，建成一批重點保供水工程，進一步提高水資源保障能力。
溫州，將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，加快推進綠色發(fā)展，為創(chuàng)造“江河相通、山水相依、城水相融、人水相親”的優(yōu)美宜居環(huán)境，早日實現(xiàn)“美麗浙南水鄉(xiāng)”的宏偉目標奮力前行。
蔡暉/制圖

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