一、“多證合一”改革出臺的背景和意義
2017年5月5日，國務院辦公廳印發“多證合一”改革指導意見，明確從2017年10月1日起正式實施“多證合一”改革，省政府辦公廳于9月10日出臺了《關于推進“多證合一”改革的實施意見》(遼政辦發〔2017〕99號)，明確了“多證合一”改革的基本遵循和路線圖。實施“多證合一”改革是落實中央關于推進供給側結構性改革決策部署，推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，是深化商事制度改革、進一步釋放改革紅利的重要抓手;對于構建“互聯網+”環境下政府新型管理方式、營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境具有重要意義。按照省政府的統一部署，我市已于10月1日實施“多證合一”改革。
二、什么是“多證合一”改革?
“多證合一”改革，即在全面實施企業工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、印章刻制備案證明“六證合一”和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，按照能合盡合、加快推進的工作思路，將現行由相關職能部門辦理的涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)登記、備案等有關事項和證照，進一步整合到營業執照上，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”、統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。
三、“多證合一”較已經實施的“三證合一”、“六證合一”改革有哪些特點?
第一，“多證合一”改革的“合”較“三證合一”、“六證合一”“合”的含義要更寬、涵蓋的內容要更廣。除了證照的整合，更需要結合行政審批制度改革的推進，從全面梳理涉企證照事項入手，從根本上推動證照的削減，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低企業辦事成本，以“減證”推動“簡政”。
第二，“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項目。國家層面沒有對整合項目進行統一規定，主要原因是各地產業分布存在較大差異、涉企證照數量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別。因此，國務院常務會審議通過的《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》對整合標準提出了原則性要求，即對于那些屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項實行“多證合一、一照一碼”。使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，而不用為了僅僅去政府部門掛個號、備個案、提交一下信息四處奔波，費時費力。同樣的信息，企業向政府部門提供一次就夠了，政府相關部門通過運用“互聯網+”實現信息共享以滿足管理需要。我省根據國務院《指導意見》的要求，結合自身實際，在全省推行“二十六證合一、一照一碼”。
第三，“多證合一”將個體工商戶也納入了改革范圍。“多證合一”適用主體較
“三證合一”和“六證合一”覆蓋面更廣，確保了廣大個體工商戶也能同企業一樣享受到“多證合一”改革成果。
四、“多證合一”改革共整合了哪些涉企證照事項?涉及到哪些部門?
省政府審議印發的《遼寧省新納入“多證合一”改革的事項清單》在“六證合一”的基礎上新增了20項登記、備案事項，分別為：開戶許可證、房地產經紀機構備案證書、住房公積金繳存登記、對外貿易經營者備案登記表、國際貨運代理企業備案登記證、再生資源回收經營者備案、道路客運經營者設立分公司報備、道路貨物運輸經營者設立分公司報備、從事貨運代理(代辦)等貨運相關服務的經營者備案、旅行社服務網點備案登記證明、旅行社分社備案登記證明、出入境檢驗檢疫報檢企業備案、原產地證申報企業備案、保險專業代理分支機構經營保險代理業務備案、保險經紀分支機構經營保險經紀業務備案、藝術品經營單位備案、農作物種子生產經營分支機構備案、氣象信息服務企業備案、中華人民共和國海關報關單位注冊登記證書、保安服務公司設立分公司備案。整合后，在全市實行“二十六證合一、一照一碼”。
《遼寧省新納入“多證合一”改革的事項清單》中整合事項共涉及到12個部門，分別為人民銀行沈陽分行、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省旅游發展委、省文化廳、省交通運輸廳、遼寧出入境檢驗檢疫局、中國保監會遼寧監管局、省農委、省氣象局、大連海關(沈陽海關)、省公安廳。
五、“多證合一”改革的具體適用范圍?
“多證合一”既適用于各類企業、農民專業合作社，也適用于個體工商戶。當然，外商投資企業、港澳臺投資企業也包括在內。
六、“多證合一”營業執照怎么辦理?
“多證合一”沿用“六證合一”工作機制，繼續實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人材料齊全后，登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，相關信息在國家企業信用信息公示系統公示，并及時歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合證照的相關部門來說，通過升級改造各自業務信息系統，實現與信用信息共享平臺的銜接，依據工商部門推送的企業登記信息，開展事中事后監管和服務工作，不再另行要求企業辦理登記、備案手續。對于企業來說，申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照。
七、“多證合一”改革后，已整合事項還需要單獨辦理嗎?
已領取“多證合一”營業執照的企業不再需要另行向相關部門辦理相關登記、備案事項，相關部門通過與工商部門信息共享滿足管理需要，對能通過信息共享、網絡核驗和應由行政機關調查核實的信息，不得要求企業重復提交材料，實現企業信息“一表申請、一窗受理、遠程備案、一網歸集”。
八、“多證合一”改革如何實現信息共享?
企業(含個體工商戶、農民專業合作社等，下同)登記機關根據“多證合一”相關部門對數據項目的需求，與相關部門共享企業登記信息。相關部門需要的個性化信息，由其結合時候監管等工作自行采集。登記機關向相關部門推送企業共享信息，以自動交換的方式進行;不具備自動交換條件的，由省工商局將企業共享信息推至“多證合一”共享平臺，相關部門按照配備的賬號和密碼在規定時限內認領、使用。增量數據每天進行更新。省工商局對相關部門認領企業共享信息情況進行檢測，必要時進行通報。
企業共享信息包括設立、變更、注銷等信息。企業辦理變更(備案)登記涉及“多證合一”備案信息改變的，按照設立登記的有關流程進行數據交換。企業變更登記后新增“多證合一”改革備案事項的，除了向該企業原認領部門推送相關數據外，還向新涉及的相關部門推送信息，相關部門應在規定時限內完成認領、使用。相關部門認領的企業辦理注銷登記的，登記機關核準注銷登記后將企業相關注銷登記信息與相關部門共享。
九、“多證合一”改革怎樣過渡銜接?
從2017年10月1日起，申請設立的企業直接核發加載“統一社會信用代碼”的“多證合一”營業執照;已按照“三證合一”、“六證合一”登記模式，領取加載“統一社會信用代碼”營業執照的企業，不需要重新換領“多證合一”營業執照，由工商部門根據“多證合一”部門需要，提供存續企業基本信息。尚未換領加載“統一社會信用代碼”營業執照的企業，在申請變更登記、換發營業執照時，由工商部門核發加載“統一社會信用代碼”的“多證合一”營業執照;企業原領取的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證管理方式，繼續按“六證合一”有關規定執行，其他整合事項的相關證照不予收繳。
需特別提醒的是：尚未換領加載“統一社會信用代碼”營業執照的企業，務必在2017年12月31日前，向工商登記機關辦理換照手續。從2018年1月1日起，未加載“統一社會信用代碼”營業執照不再有效。
十、“多證合一、一照一碼”營業執照效力如何?
“多證合一”改革后，被整合證照不再發放，加載統一社會信用代碼的“一照一碼”營業執照是市場主體全國通用的唯一“身份證”，企業憑“一照一碼”營業執照可以在政府機關、金融、保險機構等部門證明其主體身份、辦理相關業務，企業原來需要使用被整合證照辦理相關事務的，一律改為使用“多證合一”后的營業執照辦理。各地區、各部門、各單位都要予以認可和應用。
十一、“多證合一、一照一碼”登記制度改革給企業帶來哪些便利?
1、為企業節省時間。對于被整合的證照，企業無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業執照即可，減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。2、為企業節約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現在只需要準備一套登記資料。3、企業辦事更方便。由于“一照一碼”營業執照具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性的特征，企業到相關部門辦事只帶營業執照即可，再不需帶一摞證照辦事，因而企業辦事更簡單、便利。
十二、“多證合一”改革涉及的部門更多，有些證件是企業開業初期用不到的，會不會無謂拉長企業等待審核的時間?
不會的。無論是“三證合一”、“六證合一”還是“多證合一”，其核心是由工商部門審核后、核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并通過信息共享平臺將企業基本信息共享給相關部門使用，其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業務協同來完成的，無論這個證照在企業開業初期是否需要被使用，企業都不再需要再單獨辦理被整合的證照，在申領營業執照時也不需要等待其他部門的審核，只要信息傳輸共享到位，企業在設立后就可以持營業執照去辦理相關業務。
丹東市工商行政管理局
2017年1月15日

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