市審計局創新探索構建投資審計“五維體系” 大力推進投資審計轉型
市審計局主動適應新時代對審計工作提出的新要求，進一步貫徹落實審計署《關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》，牢牢抓住提高投資審計質量與規避投資審計風險兩個基本點，創新探索構建“五維體系”，切實做好“三個轉變”，大力推進投資審計轉型和全面發展。
一是構建“審計質量控制”維，規范投資審計工作程序，打造堅固的審計質量控制體系。出臺《泰州市審計局政府投資項目跟蹤審計質量控制辦法》，明確了跟蹤項目審計組組長與成員的職責、跟蹤審計各階段的主要內容與程序，明確了招標文件、合同、招標控制價與工程結算審核的具體期限，并為工程結算設計了8個附表，從審計日記格式、提供資料目錄、爭議問題會商記錄、資料交接手續、結算審定單等方面進行了規范。
二是構建“審計行為規范”維，列出跟蹤審計“正負清單”，完善審計行為規范體系。出臺《泰州市審計局政府投資項目跟蹤審計操作指南》，列出了政府投資項目跟蹤審計“正面清單”與“負面清單”。該指南“負面清單”明確：市審計局除參與同級政府組織召開的項目協調會外，一般不參加建設單位組織召開的工程例會；審計組不直接參與政府投資項目合同與補充協議的談判；審計組不直接參與項目設計變更的確認；審計組不直接參與項目材料、設備的定價；審計組不直接參與項目簽證的確認；審計人員不得發表無依據的審計意見等6不準制度，規避了審計風險。指南“正面清單”指導審計人員從履行基本建設程序、招標程序及相關文件、招標控制價、建設單位的項目管理內控制度、工程實施管理、工程結算等6大項30小項規范開展跟蹤審計工作。
三是構建“審計信息化技術”維，開發投資審計應用系統，構建投資審計信息化體系。為提高投資審計工作效率，泰州市審計局從2014年開始，分兩期開發泰州市審計局固定資產投資審計應用系統。該系統設計精巧，不僅有利于審計資料的保存、審計程序的規范、審計人員的考核，還能幫助審計人員更好地發現問題，提高審計效率。一期共開發各級模塊187個，二期共開發各級模塊116個和APP功能。該系統主要實現了5大“亮點”功能：一是通過設置任務模塊及預警功能，從“履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、隱蔽簽證、設計變更、工程結算和竣工決算”等7方面指導審計人員開展工作，解決審計人員只關注工程結算和簽證審核，而不知道如何對其它審計事項開展審計工作以及不同的項目執行的審計流程，審計方式不一致，導致審計工作不規范的問題。二是通過系統提供的內容差異分析、計算式差異分析、綜合單價差異分析、人材機差異分析等功能，幫助審計人員更好地對工程結算進行審核，更快地發現工程結算中存在的問題。三是通過建立資料庫，將建設項目，單項單位工程和標段進行關系綁定，對審計過程中產生的各種資料進行電子化存儲和備份，解決審計資料無法得到及時搜集和因為跨度時間長審計資料容易缺失，事后難以彌補的問題。四是通過手機APP軟件，將賬戶名、密碼、手機IMEI串號和人臉識別同時綁定，設立項目電子圍欄，記錄分析相關數據，形成審計人員的審計現場考勤表，解決中介管理、費用結算和審計現場管理難度大，無法及時追蹤審計人員現場工作情況問題。五是通過建設三個數據價格庫（信息價，市場價和審定價），錄入近年內的市場價數據，外部鏈接“建材在線”網站，查詢最新的市場價等信息，并使用人工詢價等功能查詢非標產品，解決材料價格查詢困難的問題。
四是構建“社會審計資源利用”維，建立高水平審計服務商庫，打造社會審計力量統籌體系。為應對日益繁重的投資審計任務，加強投資項目審計力量，2017年底，泰州市審計局首次面向全國開展招標，來自北京、上海、貴州及江蘇各地的121家社會中介機構報名，最終30家從激烈的競爭中脫穎而出，入圍新的審計服務商庫。該庫中的所有人員均為全國造價工程師，且都有政府投資項目的審計經驗。
五是構建“中介機構人員管理”維，加強中介機構人員考核，構建高效的中介機構管理體系。出臺與修訂了《泰州市審計局聘請外部專業人員參與政府投資項目審計工作管理辦法》、《泰州市審計局聘請外部專業人員參與政府投資項目審計工作考核辦法》、《泰州市審計局聘請外部專業人員參與政府投資項目審計工作費用結算辦法》等多項制度，從發布公告、報名資料審核、公開搖號選擇中標單位、結果公示、日常管理與考核、審計費用審核等方面進行了規范。明確了工程結算審核實行三級復核制度，審計質量實行一票否決制度。將審計費用由以前單一與工程造價核減掛鉤調整為與審計發現問題、審計人員出勤考核、工程造價核減三者相聯系，提高審計成果轉化率。
市審計局投資審計“五維”體系的建立，提高了投資審計的工作水平、管理質量和審計效率，擴展了投資審計的深度和廣度，形成了泰州市審計局投資審計的一道亮麗風景，促進投資審計監督職能更好地發揮。
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