深財規〔2018〕2號
市直各行政事業單位、各社會團體組織,市政府采購中心,各社會采購代理機構:
為貫徹落實黨的十九大精神,進一步規范我市政府采購行為,充分發揮采購人的主體作用,建立健全公平競爭、規范透明、廉潔高效、物有所值的政府采購制度,根據《深圳經濟特區政府采購條例》(以下簡稱《采購條例》)和《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)等有關規定,結合我市實際,我委就做好2018年政府采購工作提出如下意見,請遵照執行。
一、規范程序,提高效率
采購人、招標機構應當依法規范招標程序,提高采購效率。
(一)遵守時限要求。采購人應當盡早啟動采購程序,嚴格遵守采購計劃申報、采購文件確認、采購結果確認等各環節的法定時限要求,按進度支付項目款項。
(二)規范需求管理。采購人、招標機構應當規范采購需求管理,按本通知要求合理細化采購需求,擴大市場競爭,避免因質疑投訴影響采購進程。
(三)善用快采渠道。采購人、招標機構應當充分利用電商供貨、預選采購等快速采購渠道,解決公開招標周期長,一事一招效率低的問題。
(四)提高決策效率。采購人應當切實履行采購主體責任,建立采購專職機構,健全采購內控制度,實行分層分級管理,提高采購決策效率。高等院校、科研機構應當充分利用教學科研設備政府采購支持政策。
(五)強化專業化管理。招標機構應當強化專業化管理,加強對從業人員的業務培訓,提升從業人員履職能力,促進提高整體工作效率。
二、努力實現物有所值
采購人、招標機構在組織實施采購時,應當朝著實現物有所值目標努力。
(一)合理設定招標限價。采購人可以根據市場調查和價格測算情況,在采購預算額度內合理設定最高限價,但不得設定最低限價。
(二)完整明示采購需求。采購人、招標機構應當盡可能完整、詳細地明確采購需求,以便于潛在供應商作出合理的估算和報價。
(三)切實加強履約管理。采購人應當加強對中標供應商的履約管理,將中標供應商履約情況作為后續項目招標的評審因素。
(四)著力加大公示力度。采購人、招標機構應當加大采購公示力度,推動政府采購全過程信息公開,通過公示加大競爭,通過公示促進規范。
(五)嚴格審查不合理低價。招標機構應當組織評標委員會做好項目評審工作。評標委員會認為投標供應商的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條規定處理。
三、建立規范透明的政府采購內控管理機制
(一)落實政府采購主體責任
政府采購實行行政首長或者法定代表人負責制,采購人應當建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程。預算金額1,000萬元(含)以上的重大項目,以及涉及重大民生、重大改革、社會穩定、城市公共安全等方面的重大項目,對于項目的采購需求確定、采購方式選擇等事項,采購人應當按照“三重一大”議事規則,由本單位領導辦公會議或者黨組(黨委)會議集體研究決策。
(二)明確政府采購管理部門
采購人應當明確本單位政府采購管理部門或者歸口管理部門,具體負責本單位政府采購管理工作,牽頭負責政府采購預算編制、采購計劃編報、采購活動組織實施、采購合同簽訂、履約驗收、資金支付、政策功能落實、采購信息公開、詢問和質疑答復、結果評價以及與財政部門、預算主管部門的業務溝通和銜接等工作。
(三)指定政府采購專職人員
采購人應當指定本單位政府采購專責人員,協助行政首長或者法定代表人組織政府采購事務,實施自行采購,提出政府采購決策建議,負責本單位政府采購事務。
(四)制定政府采購內控制度
采購人應當根據政府采購法律法規,結合本單位實際,制定政府采購內控制度。內部崗位之間,應當根據業務流程及職責權限,建立協調制衡機制。關鍵崗位人員應當定期輪崗。充分發揮內部審計等部門的監督作用,建立協同監督機制,確保政府采購活動規范開展。
(五)履行政府采購公示義務
采購人應當按照信息公開有關要求,在本單位門戶網站、內部辦公系統或者公告欄公告自行采購項目的采購結果信息(政府購買服務項目在深圳政府采購網公告),公告期限不少于3天。公告內容應當包括采購人名稱、地址、聯系方式、項目名稱、中標供應商名稱、地址、中標金額、主要中標標的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求等,涉及國家秘密和商業秘密的內容除外。
四、執行約束有力的政府采購預算管理制度
(一)科學編制政府采購預算
1.完整編制采購預算。采購人應當按照財政部門的要求,及時匯總本單位內部采購需求,提前做好需求論證和市場調研,編實、編準、編細政府采購預算,減少預算調整及資金結轉。需跨年支付的項目,采購人在編報項目預算時,既要填報項目總規模,財政部門根據項目總規模下達政府采購虛擬指標,給采購人用于招標;也要按照支付計劃編報各年度實際需支付的金額,財政部門根據項目支付計劃分年度下達政府采購實際指標,給采購人用于支付。
2.嚴禁規避集中采購。采購人不得分拆項目、規避集中采購。以下情形屬于分拆項目、規避集中采購:達到集中采購限額標準的項目未申報集中采購;達到競價金額標準的同品目項目分次申報采購計劃,規避競價;能向一個供應商采購的項目進行分拆,分拆項目金額未達到集中采購限額標準等。高等院校、科研機構不得將250萬元(含)以上的同類教學科研設備類項目,拆分為若干個250萬元以下的不同項目。
3.正確選擇采購品目。采購人在編報采購項目時,應當按照以下要求選擇正確的采購品目:
一是貨物、工程和服務項目分開編報采購預算,選擇相對應的采購品目;同一招標項目中含有不可分割的貨物、工程和服務的,以占比最高的采購對象確定項目屬性和品目類別。
二是硬件采購與軟件開發分別編報采購預算。制服、被服類項目設計與生產制造分別編報采購預算。家具類項目監理與生產制造分別編報采購預算。成品軟件按照貨物采購編報采購預算。
三是根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條規定,除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動。
四是實行電商供貨、預選采購的項目,應當選擇相對應的具體采購品目,才能進入電商下單或者預選采購實施流程。
招標機構受理采購申報時,發現采購品目選擇錯誤的,應當通知采購人將采購計劃退回金財工程政府采購子系統,在金財工程政府采購子系統中撤銷采購計劃還原指標,在項目庫調整品目后重新編報。
(二)嚴控調整政府采購預算
政府采購預算年度執行中原則上不予調整,確因工作需要調整的,采購人應當按照財政部門的預算調整規則和項目庫調整程序執行。
(三)加快執行政府采購預算
1.盡早啟動采購活動。年初政府采購預算批復后,采購人應當統籌規劃年度政府采購預算執行進度,抓緊細化采購需求,督促采購需求部門和招標機構盡快開展采購活動;采購活動結束后,在規定時間內簽訂政府采購合同,履行驗收程序,加快資金支付進度,確保采購活動規范高效。政府采購預算尚未批復的項目,如確有必要,可向財政部門申請提前下達政府采購虛擬指標,組織開展采購活動。
2.及時申報采購計劃。年初政府采購預算安排的采購項目,原則上采購人應當在2018年6月30日前申報采購計劃;年中追加的采購項目,原則上在財政部門下達預算指標之日起3個月內申報采購計劃。所有年初政府采購預算安排的采購項目申報計劃時間不得超過2018年9月30日,年中追加的采購項目申報計劃時間不得超過財政部門明確的年終結賬日。采購計劃下達后,采購人應當在3個月內(3個月晚于年終結賬日的,在年終結賬日前)向招標機構申報采購需求,否則采購計劃將由系統自動退回。
3.確保采購銜接到位。具有延續性的服務類或者工程類項目,應當至少提前3個月申報計劃啟動采購,以確保前后合同銜接到位。若因客觀原因,預計原合同到期后可能無法銜接,出現“過渡期”的,采購人應當在原合同到期前將相關情況報財政部門,財政部門根據實際情況明確過渡期限和相關要求。因采購人未提前啟動采購等主觀原因,出現“過渡期”的;或者已出現“過渡期”,但未在原合同到期前將相關情況報財政部門的;或者“過渡期”在6個月及以上的;財政部門將根據《采購條例》、《實施細則》有關規定,對采購人予以通報。
五、依法合規組織實施政府采購活動
(一)規范申報政府采購計劃
1.計劃名稱。通過簡潔的文字體現項目內容,不得帶有品牌、型號和規格等有市場傾向性的表述,不出現“費”等字眼。
2.采購方式。在公開招標、競爭性談判、單一來源談判、自行采購等方式中,選擇與項目相對應的方式。預選采購(含電商供貨)項目,無論項目金額大小,采購方式均選擇公開招標。屬于自行采購的項目,或者經財政部門批準,由政府集中采購項目轉為自行采購的,采購方式選擇自行采購。延續合同項目、采購計劃勾對項目,選擇本項目首年采購時所采取的采購方式。
3.采購項目類型。在正常、資格標、采購計劃勾對、延續合同、提前采購等選項中,選擇與項目相對應的類型。資格標由財政部門審核后下達“一元采購計劃”,類型選擇“資格標”。上年提前采購,本年需要支付的,選擇“采購計劃勾對”。長期服務項目,需對第二年或者第三年服務期進行支付時;或者經財政部門批準同意的“過渡期”項目,需要進行支付時,選擇“延續合同”。本年提前采購下年項目,選擇“提前采購”。
(二)準確細化政府采購需求
1.采購需求應當完整全面。在前期需求論證的基礎上,采購人應當進一步細化政府采購需求,詳細確定采購項目的技術規格、實現目標或者功能、工程量清單以及具體要求等,包括滿足項目使用的所有技術、服務、安全、質量等要素,采購對象的數量、交付或者實施的時間和地點、驗收標準等內容。采購文件確認后,采購人不得提出修改。
2.采購需求不得限制競爭。采購需求描述應當依法合規、詳細客觀、清楚明了、含義準確,不得含有傾向性或者指定性的描述、暗示,不得照抄或者引用產品規格說明書,不得設置與項目無關、與項目關聯性不強、與項目復雜程度不一致的資質要求。采購人應當嚴格落實國務院關于全面清理和制止公共數據僅向特定企業、社會組織開放的要求,不得通過控制歷史數據或者歷史研究成果的方式限制競爭。精簡供應商材料要求,能夠通過部門信息共享、供應商書面承諾、信用記錄查詢及社會監督等方式查驗的,可不再要求供應商提供相關材料或者證明。招標機構已制定采購需求模板的項目,采購人原則上應當根據模板研提采購需求,招標機構要依法核查,尤其是醫療設備、實訓設備、物業管理以及國際招標等項目。對于采購人提出明顯傾向性需求的,或者采購人與招標機構在采購需求方面不能達成共識的,或者采購人需要突破模板設定采購需求的,招標機構應當及時將相關情況報財政部門處理。
3.投標文件需實質性滿足招標文件要求。將技術規格偏離情況作為評分要素的項目,不得再將參與評分的技術參數設為廢標條款。招標文件應當要求投標供應商所投產品必須實質性滿足招標文件的技術參數要求,并作出細化規定,對不滿足要求的供應商的投標文件作廢標處理。
(三)合理選擇政府采購方式
1.以公開招標作為主要采購方式。政府采購采用公開招標、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標采購以及法律、法規規定的其他采購方式,公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。
2.依法申請非公開招標方式采購。屬于政府集中采購范圍的項目,符合《采購條例》第二十條或者第二十一條情形的,采購人可在項目采購前,按照以下要求向財政部門申請采用非公開招標方式采購:
一是采購人應當按照《實施細則》第十六條的規定向財政部門提交有關材料。資料不全的非公開招標申請,財政部門不予受理。采購計劃編號應當在申報有效期內,所推薦的供應商名稱應當與營業執照的名稱相一致。
二是根據《采購條例》第十九條的規定,財政部門對非公開招標項目(涉密或者應急項目除外)實行審核前公示制度,采購人在申請材料中應當同時提交《非公開招標方式采購征求意見公示表》(下載地址:http://www.zfcg.sz.gov.cn/)。經公示有異議的,由采購人針對異議事項答復有關供應商;供應商對答復不滿的,由財政部門進行處理。
三是根據《采購條例》第二十條和第二十一條的規定,涉密項目申請競爭性談判或者單一來源采購的,應當先報保密機關對涉密項目進行認定。
四是無預算規模或者未落實資金來源的項目,正在實施或者已實施完畢的項目,財政部門不予受理非公開招標方式或者自行采購的申請。
五是公開招標失敗的項目確需改變采購方式的,由招標機構按照《實施細則》的規定,提交材料報財政部門審批。經招標機構審核,采購需求沒有傾向性、限制性和排他性條款的,在公開招標失敗一次后,即可申請轉為非公開招標方式采購。
高等院校、科研機構按照《深圳市財政委員會關于進一步完善高等院校和科研機構教學科研設備采購管理有關事項的通知》(深財購〔2017〕30號)執行。
非公開招標項目在實施過程中,因采購人所提供的情況、依據不真實造成質疑投訴或者引起社會反響,或者是被上級機關、紀檢監察、審計部門問責的,采購人應當依法承擔責任。
3.正確選擇招標平臺。根據《深圳市人民政府印發關于建設工程招標投標改革若干規定的通知》(深府〔2015〕73號)的規定,新建、改建、擴建的建設工程,與工程建設相關的勘察、設計、監理等服務,為實現工程基本功能所必需的設備和材料,在深圳市建設工程交易服務中心進行招投標。
未在上述文件規定范圍的政府集中采購項目,無論資金來源,均應當在市政府集中采購平臺進行集中采購;未在市政府集中采購平臺進行招標或者采購的,財政部門不予支付相應款項。政府和社會資本合作項目(PPP項目),項目實施機構應當按照政府采購管理相關規定,依法組織開展社會資本方采購工作。
建設工程中的代建服務商招標項目,預算部門應當按照深府〔2015〕73號的相關規定,在市建設工程交易中心招標。確因項目情況特殊,需要在市政府采購中心采購的,應當按照以下要求進行:一是預算部門應當在采購前完成項目立項、規劃設計、安全評估、環境評估等前置工作;二是變更招標平臺應當經過嚴格的論證程序和決策程序;三是后續的項目施工單位也應當通過市政府采購中心按照或者比照政府采購的程序與規范來確定。
4.禁止實行直接委托。根據《采購條例》第十九條的規定,直接委托不是法定的采購方式,采購人不得將政府集中采購項目直接委托給供應商,也不能將政府集中采購項目自行委托給社會采購代理機構組織實施。因項目情況特殊,符合法定情形,需要采用單一來源方式采購的,采購人應當依法向財政部門提出書面申請。事業單位分類改革初期,因存在客觀困難或者特殊情況,且政府向改革單位購買服務事項符合法定單一來源采購情形的,可通過單一來源方式采購。同時要明確過渡期限,逐步擴大市場競爭,積極推進采用競爭擇優方式確定中標供應商,減少通過單一來源方式購買服務事項。
5.規范組織實施自行采購項目。自行采購的情形包括:一是集中采購目錄以外且在集中采購限額標準以下的項目,二是2017年深圳市暫不納入集中采購范圍的項目,三是屬于集中采購范圍,符合《實施細則》第十九條規定的情形,經財政部門批準同意轉為自行采購的項目。采購人應當規范組織實施自行采購項目,實行集體決策、書面記錄、公告結果,應當做到貨比三家。政府集中采購平臺一般不受理自行采購項目。
(四)公正參與政府采購評審
1.對采購人代表的要求。評定分離政府采購項目,評審委員會全部由評審專家組成。對于技術復雜的項目,采購人可以應評審委員會的要求,授權1名技術人員進入評審現場, 介紹采購文件的需求、技術參數等有關事項,但不得發表與采購項目無關的言論或者有傾向性的言辭,不得提出與采購文件描述不符的要求,不得參與項目的評審,不得以任何理由對投標人實行差別待遇或者歧視性待遇,不得干預評審活動。
非評定分離政府采購項目,評審委員會由評審專家和采購人代表組成,采購人不派代表參與評審的,應當提前向招標機構提出申請。采購人委派代表參加評審委員會的,應當向招標機構出具授權函。采購人代表參與政府采購評審活動,應當遵守相關評審紀律和評審規則。采購人代表獨立進行評審,不得擔任評審小組組長,不得左右或者干預其他評審專家的評審工作,不得發表有傾向性或者歧視性的言論。
2.對招標機構的要求。招標機構負責評審現場的管理,對采購人代表、項目技術人員、評審專家以及投標供應商的不規范行為予以制止,對不服從管理的上述人員,可以將其請出評審現場,并視情況建議評審委員會中止該項目的評審工作。評審現場實行封閉管理,范圍包括評標室、開標室、門禁系統、通道、監控室、觀察室、澄清室、樣品擺放室等。招標機構應當對評審現場范圍內以及周邊重要場所進行視頻監控管理。評審出現技術得分懸殊、報價得分懸殊、供應商故意不提供基本信息等異常情況,招標機構應當及時將相關情況書面報送財政部門。
3.非規定情形,不得組織重新評審。除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十四條的規定情形外,投標供應商、采購人和招標機構不得以任何理由要求重新評審。符合前述規定情形,確需重新評審,且重新評審改變評標結果的,招標機構應當書面報告財政部門。
(五)及時簽訂政府采購合同
1.依法確定采購結果。采購人授權評審委員會確定中標供應商的,采購人應當自收到中標結果之日起三個工作日內予以確認。采購人逾期不確定的,招標機構應當報主管部門處理。評定分離項目,按照評定分離管理辦法執行。
2.及時簽訂合同。采購人與供應商應當自中標或者成交通知書發出之日起十個工作日內按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。長期服務合同第二年或者第三年續期的,獲得優質服務合同續期獎勵的,采購人應當與供應商簽訂續期合同。采購合同的實質性內容應當符合采購文件的規定,續期合同的實質性內容不得改變。合同簽訂起始時間應當在項目招標結束之后,不得倒簽合同。
3.做好合同公告和備案。集中采購限額標準以上的政府采購合同,采購人應當按照《深圳市財政委員會關于做好政府采購合同公告工作的通知》(深財購〔2016〕26號)的規定進行合同公告。此外,按照《實施細則》以及《深圳市財政委員會 深圳市政府采購中心關于開展市本級政府采購合同備案工作的通知》(深財購〔2012〕7號)的規定,采購人應當將集中采購限額標準以上的政府采購合同到市政府采購中心辦理備案,合同備案是政府采購款項支付的前提。市政府采購中心應當認真對照招標文件要求和投標文件響應情況審查合同內容,審查合格方可備案。
在深圳市建設工程交易平臺招標的項目、無需由市政府采購中心簽發中標通知書的預選采購項目(含電商供貨),以及自行采購項目,無需辦理備案手續。
4.按照合同約定付款。采購人應當根據合同約定,按照財政部門有關資金支付管理規定,及時辦理資金支付等事項。不得先于合同約定的進度提前支付款項,不得以由供應商提供現金擔保或者銀行保函等形式來不按項目實際執行進度付款,不得無故拖延支付款項,不得對中標供應商實行差別化對待。
(六)認真組織政府采購履約驗收
1.落實驗收責任。根據《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號),采購人應當依法組織履約驗收工作,嚴格按照采購合同開展履約驗收,不得降低標準驗收,不得對不同供應商實行差異化驗收,特別是對于重大項目或者高值設備,不得在實際執行過程中以次充好、降低成本、增多利潤、輸送利益。
2.禁止非法轉包、違規分包。政府采購合同履行過程中,采購人發現中標供應商存在非法轉包、違規分包行為的,應當立即制止并報財政部門依法處理。根據項目實際情況,如一家供應商無法滿足項目全部要求,可以采取聯合體方式投標;如需采取分包方式共同完成的,應當在采購文件中事先明確分包的事項和要求,但不得將合同的主體和關鍵部分進行分包。
3.綜合運用履約評價結果。采購人應當做好日常履約管理和記錄,切實將履約評價結果運用到同類項目后續招標,逐步形成獎優罰劣的閉環管理機制。
(七)積極暢通政府采購救濟渠道
1.依法受理詢問和質疑。被質疑人應當自收到書面質疑材料之日起十個工作日內就質疑事項書面答復質疑供應商。
涉及采購需求的詢問與質疑事項,以及適用評定分離自定法定標的結果選擇問題,由采購人答復。涉及信息公開和評審過程等詢問與質疑事項,由招標機構答復。招標機構可以組織原評標委員會或者談判小組協助答復質疑,以本機構的名義對質疑事項做出明確答復。
2.配合財政部門開展投訴、舉報調查。對供應商投訴事項以及任何單位和個人的控告、檢舉,采購人、招標機構應當積極配合財政部門做好調查取證和答復處理等工作。
財政部門依法對政府采購活動進行監督管理,對發現的違法違規行為進行處理處罰,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
(八)妥善保管政府采購檔案資料
采購人、招標機構應當建立真實完整的招標采購檔案,妥善保存每項采購活動的采購文件。
六、特殊類政府采購項目注意事項
(一)資格招標項目
政府采購應當采取“總價招標”方式實施采購。對于因數量等不確定,不能采取總價招標,或者需要確定超過一家中標供應商的,可以采取資格招標的方式采購。相關要求包括:
1.資格招標項目(圖書項目除外)應當報經財政部門同意。資格招標申請文件應當列明項目預算資金落實情況或者項目預計運營情況,詳細說明不能采用總價招標的原因,以及擬采用的合理可行的資格招標方案,方案中應當列明招標的資質要求、各評分因素和權重、合同期限、支付總金額上限、驗收標準以及付款條件等重要條款。
2.能夠以單價代替總價進行價格評比的,應當以單價作為價格評分的標準;相關行業已有價格標準,能夠在此基礎上以折扣率或者下浮率代替總價進行價格評比的,應當以折扣率或者下浮率作為價格評分的標準;中標供應商超過一家的,應當明確工作量在各中標供應商中擬分配的方法。
3.資格招標項目獲批后,財政部門將編報并下達資格招標項目采購計劃。招標機構應當根據財政部門的批復文件,將資格招標項目支付總金額上限以及合同期限列明在中標通知書上。未經財政部門同意,招標機構不得自行采用“單價招標”、“資格招標”等特殊方法組織采購。
4.政府物業招租、運營權招標、資產出租等項目,可以采取資格招標的方式采購。
(二)預選采購項目
預選采購項目包括五大類:一是電商采購項目;二是貨物類項目中家具、圖書、涉密復印機和打印機項目;三是服務類項目中物業管理、保安服務、勞務派遣、資產評估、公務印刷、會議定點、公務車維修、土地儲備和綠化管養等項目;四是工程類項目中裝飾修繕工程、園林綠化工程項目;五是戰略合作項目中的家具監理項目。預選采購項目按照相關文件規定執行(詳見附件),在年度執行中,若相關文件進行調整的,按調整后的文件規定執行。相關要求如下:
1.電商采購項目(辦公用紙除外)均需編報采購計劃,在市政府采購中心網站網上商城平臺下單采購,鼓勵采取公務采購卡刷卡支付,若采取月結轉賬的,月結期限不得超過30天,采購人應當在付款申請中備注單位名稱和購買事項,以便核對;超過30天仍未付款的,財政部門將予以通報。
2.家具監理項目實行戰略合作伙伴制度,按照《深圳市財政委員會 深圳市政府采購中心關于家具類政府采購項目實行第三方監理戰略合作相關事宜的通知》(深財購〔2015〕15號)的規定執行。
根據預選采購執行情況,對會計中介服務、因公出國(境)代理服務、公務車保險、公務車加油等四類項目,不再實行預選采購管理。其中,公務車加油項目,無論項目金額大小,均由采購人自行采購;其他三類項目,項目預算金額達到集中采購限額標準以上的,實行公開招標集中采購;未達到集中采購限額標準的,由采購人自行采購。
(三)城市公共安全項目
涉及城市公共安全的項目,按照《深圳市財政委員會關于進一步加強城市公共安全政府采購項目管理有關事項的通知》(深財購〔2017〕48號)的要求執行。相關要求如下:
1.采購人應當切實履行主體責任,安全生產監管部門應當全面統籌業務需求,合理配置分工協作,配套推進前工序工作,及時牽頭提出或者協調有關部門提出與安全生產相適應的采購方式的意見和建議。財政部門將并聯審批。
2.對于已啟動的城市公共安全項目,財政部門不再審批采購方式,可通過調整指標屬性,不納入政府采購范疇,憑審計部門出具的審計結果支付結算款項。
3.對于市委市政府安排的緊急任務且經費暫未落實的,按市委市政府的要求立即開展,相關預算安排及時跟進,憑審計結果支付結算款項。
4.對承接城市公共安全項目的單位,若需對外購買貨物、工程或者服務且超過集中采購限額標準的,應當通過市政府集中采購平臺進行招標,擴大公示范圍,確保充分競爭。
(四)長期服務項目
長期服務項目包括物業管理、保安服務、履行職能的經常性服務項目、系統設備和技術項目后續維護服務項目等。相關要求包括:
1.長期服務項目原則上以年度預算指標(虛擬指標)進行招標。若預算指標(虛擬指標)期限不是1年的,應當在采購項目名稱、招標文件及中標通知書中明確該預算金額所對應的服務期限,同時在招標文件中明確項目合同履行期限不少于1年。若預算指標(虛擬指標)為多年度預算,則以所下達的總預算金額進行招標,并在采購項目名稱、招標文件及中標通知書中明確該預算金額所對應的服務期限。
2.長期服務項目應當在招標文件及中標通知書中明確合同期限可以延長,但最長不超過3年,具體期限由采購人根據中標供應商履約情況確定。特殊情況需要繼續延長的,經財政部門批準可以適當延長,延長期限最長不超過6個月。對優質服務合同的供應商可實行續期獎勵機制,按照《實施細則》第五十九條的規定執行。
3.第一年經過公開招標或者公開征集產生中標結果的長期服務項目,第二年和第三年可以在金財工程政府采購子系統中編報“延續合同”的采購計劃,按原中標金額計算填報項目金額,憑中標通知書及有關材料辦理國庫集中支付。非公開招標的長期服務項目,采購人應當在申請材料中提出合同期限問題,最終合同期限以財政部門的審核意見為準。
(五)政府購買服務項目
1.根據《深圳市人民政府辦公廳關于印發政府購買服務的實施意見及兩個配套文件的通知》(深府辦〔2014〕15號)的規定,屬于政府集中采購范圍的購買服務項目,采購人應當實施政府集中采購,不得將該類項目直接委托給相關承辦單位,也不得分拆項目以規避集中采購。
2.屬于職能專屬型的項目(項目屬于事業單位法定職能范圍且屬于市編辦賦予其專屬職能的事項,或者屬于新型研究機構職能范圍的事項)且市場不具有競爭性的,經財政部門依法審批后,可以實行單一來源采購;屬于專業復雜型的項目(項目具有復雜性、專門性和特殊性,對承攬供應商的專業水平、資質經驗、技術團隊等有較高的要求,但并非只有唯一供應商具備實力的),經財政部門依法審批后,可以實行公開征集供應商競爭性談判或者推薦供應商競爭性談判的方式采購;屬于市場競爭型的項目,應當實行公開招標。
3.對于采購人交予法定機構、研究機構、協會組織、改制單位(即財政經費供給形式發生變化,但業務上仍然存在關聯關系的單位)以及其他提供服務的事業單位承攬的采購項目,采購人應當按照政府采購有關規定實行政府集中采購;不能集中采購的,前述承攬項目的法定機構、研究機構、協會組織、改制單位等應當實行國庫集中支付。此外,前述承攬項目的機構或者單位若需另行采購貨物、工程或者服務且超過集中采購限額標準的,可以通過市政府集中采購平臺進行招標,擴大公示范圍,確保充分競爭。
4.已納入集中采購的政府購買服務項目,按照政府采購的有關規定進行信息公開;未納入集中采購的政府購買服務項目,在購買服務實施前,采購人應當在深圳政府采購網(www.cgzx.sz.gov.cn)公告項目名稱、服務標準和要求、購買預算等內容(具體操作指南詳見該網站“相關軟件下載”欄目),公告時間不少于5個工作日,但涉及國家秘密、商業秘密的除外;購買服務結果產生后5個工作日內,采購人應當將項目征集篩選情況、競爭及評比遴選情況、承接主體、成交金額、服務內容和承諾等信息對外公告,但涉及國家秘密、商業秘密的除外。對公告內容有疑問或者有異議的,由采購人負責受理并解答。
本通知自2018年2月13日起實施,有效期至2018年12月31日止。《深圳市財政委員會關于2017年深圳市政府采購有關事項的通知》(深財規〔2017〕1號)同時廢止。
附件:深圳市本級預選采購項目一覽表
深圳市財政委員會
2018年2月12日

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