化零為整，青山變金山的“南平路徑”
“過去分散在多部門的自然資源數據，現在在一個屏幕上就能準確集中呈現。”25日，南平市國有自然資源資產管理局工作人員現場演示全市國有自然資源“一個平臺”管理系統，只見他輕觸屏幕，勾選土地、礦產、森林、水等自然資源及生態紅線、永久基本農田等多個選項，一幅國有自然資源空間分布圖立馬呈現、各類管制邊界也清晰明了。
去年，南平市被列為健全國家自然資源資產管理體制試點后，市委、市政府迅速部署行動，成立市國有自然資源資產管理局，著力破解過去“九龍治水”造成的資源管理信息破碎，數據重疊、交叉等問題，實現對自然資源資產的高效管理，為推動資源的資產化、資本化，打通綠水青山變為金山銀山的通道，提供了堅實的基礎。
摸清家底，心中有本明白賬
去年5月，浦城縣一家正常經營十余年的采石場，被查出存在違法行為，所幸所涉地塊并未開采。該采石場為一家具備資質的機制砂生產企業——浦城縣菜園圃采石場，2005年3月通過政府公開招標掛牌成立。
2017年中央環保督察發現該采石場部分礦區與浦城縣樟元山省級森林公園有19.4畝重疊面積。經查，因調查技術標準、時間差異，國土資源和林業資源的管理信息存在數據重疊導致的“家底”不清、權屬不明等問題，在日常管理中，不同自然資源主管部門之間缺乏信息交換共享機制，企業主黃君賢在辦理各類手續時，經國土部門辦理了設立礦區的相關手續，但他對礦區被劃入省級森林公園管理范圍一無所知。
直到試點工作開展以來，通過數據共享機制，打破部門壁壘，歸集全市國土、林業、水利、農業四類自然資源數據信息，創新統計和評估機制，形成各類自然資源數據目錄清單，制定出國有自然資源“一套表”和“一張圖”后，黃君賢內心的困惑才得以解開。此后，他積極配合政府工作，對重疊部分進行調整修改。
“及早摸清‘家底’，保的是生態大利，解的是我們的后顧之憂。”黃君賢說。在他看來，保護生態環境，是對可持續發展最好的投資，“生態好了，惠及的可是后代子孫，咱們還得算好這筆賬！”
據了解，南平市已按照先易后難、先粗后細、先局部后全局的步驟，在全市扎實推進國有自然資源資產“一套表”“一張圖”“一本證”“一個平臺”和“一些解決方法”等可復制可推廣的“五個一”工作機制，并取得了階段性成果。
保護提升，打造生態福地
“要走出一條經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，摸清‘家底’，只是試點工作的第一步。”南平市國有自然資源資產管理局副局長張應亮介紹，加強管理、有效保護，是對自然資源資產進行合理開發利用的前提。
年初，南平依托“五個一”工作做法，對以“不砍一棵樹”而聞名的浦城縣富嶺鎮雙同村進行了一次全面摸底，并根據摸底情況制定了國土空間規劃。通過規劃引導，該村已充分整合項目資金，對村域內的匡山國家森林公園、梯田景觀、生活污水處理等進行了一次全面綜合整治。
日前，在雙同村范圍內的匡山國家森林公園旅游開發項目修建現場，記者看到，為了國家森林公園不被施工車輛破壞，施工人員利用驢往山上運輸施工建材。雙同村黨支部書記李仕銀介紹，此次整治嚴格遵守試點工作中“堅守生態紅線，不以犧牲生態為代價”的宗旨，“拒絕因整治需要砍伐任一棵樹，實行最嚴生態標準。”
這得到了全村群眾的支持。因生態公益林養蜂致富的村民李仕銓說，上世紀八十年代，雙同村秉承“不砍一棵樹，村民也致富”的理念，打造了這片生態福地，現在要整治提升，為子孫后代儲備下更多優質生態資源，我們大家都愿意。
在保護提升中，南平還十分注重對領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況的監督，在實踐中探索出“五圍繞五突出”審計方法，開展一系列領導干部自然資源資產離任審計試點項目。截至目前，離任審計試點已發現披露問題176個，并提出了相關審計建議。
資源轉化，激發發展新動能
“嚴守最嚴生態標準是基礎，關鍵在求‘變’。” 南平市政府副秘書長、國有自然資源資產管理局副局長王沖認為，綠色生態是南平最大的特色和優勢，南平市生態資源優越，自然資源“家底”殷實，如何打通資源變資產變資本的通道，是南平綠色發展的核心課題。
當前，南平市正在積極探索構建“生態銀行”，而健全國家自然資源資產管理體制試點工作，恰恰為它打了“前陣”、做了前端。 今年7月，市國有自然資源資產管理局將已列為“生態銀行”試點的武夷山市五夫鎮作為靠前服務對象。短短一個月間，依照“五個一”工作法，完成了全鎮自然資源“調查-確權-評估-流轉-儲備”等規范程序，在摸清自然資源“家底”的基礎上，共策劃設計23個資源整合項目，整合資源使用面積6679.13畝，使之成為具體的可招商、可開發、高效益的產業項目，為“生態銀行”試點工作的有序開展打下了基礎。
“對全鎮自然資源進行高水平的管理、開發、運營、保護，不僅能拉動有效投資，還能促進全鎮高質量發展。”五夫鎮黨委書記陳可興說，自然資源的有效整合與保護，對激發農民創業熱情，優化產業結構，實現鄉村振興具有積極作用。
為了促進自然資源向資產、資本的轉化，掌握資源變化情況，體現資源生態價值，南平市還全面編制了自然資源資產負債表和試點生態價值核算，建立自然資源價值賬本，如今已編制全市2014年、2015年、2016年的自然資源實物量資產負債表，并完成了武夷山市生態系統價值核算。截至2015年武夷山市生態系統服務總價值為2324.4億元，人均生態系統服務價值為101.1萬元/人，是全國平均水平的20倍。
在南平市委常委、統戰部部長、自然資源資產管理局局長莊莉看來，列入健全國家自然資源資產管理體制試點，既是機遇又是挑戰，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記在福建工作時對南平“發揮比較優勢，把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢”的重要指示，抓住特色亮點，勇于先行先試，積極構建有效整合、產權明晰、效益價值可量化的自然資源資產管理體系，走出一條綠色創新發展的“南平路徑”。
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