15年，連續三個“五年計劃”，上海建成了全國領先的市、區、街鎮三級公共文化服務設施網絡及豐富多彩的內容供給體系，全年無休的各級公共文化場館為市民提供了豐盛的文化餐。與此同時，隨著時代的進步，人民物質生活水平的提高，群眾對美好文化生活的向往更加迫切，文化場館輻射范圍有限、遠郊資源薄弱、基層文化配送供不應求等公共文化服務不平衡不充分問題也日益凸顯。
市文廣局緊緊抓住大調研機遇，圍繞中心大局，聚焦公共文化、文創50條、放管服改革等16個主題，問計問需于民，突出即知即改，領導帶頭，深入基層，積極開展調研。
這幾天，市文廣影視局公共文化大調研隊伍又將展開第71次居村調研。他們希望，通過調研真正摸清百姓需求，打通公共文化服務“最后一公里”，以豐富的文化活動充盈居村；無論居于市區還是遠郊，百姓都能在家門口，就近、就便，平等享受優質公共文化服務。市文廣局公共文化處處長楊慶紅深有感觸：“沉下去，下到基層，所看到的都激活了思維，看到了問題，也看到了解決問題的辦法。”
百姓需求已走在前面
2017年5月起，市文廣局組建大調研隊伍，深入一線，實地查看居村文化活動室的發展現狀，聽取百姓呼聲。歷經酷暑、寒冬，足跡遍布16個區，70個居村。
2018年1月18日，在奉賢區金匯鎮新強村的走訪過程中，一線文化干部反映，文化志愿者的培訓課程太容易被“秒殺”，居村文化團隊的培訓資源遠遠不足。在多個農家書屋，調研隊伍發現，書籍質量并不差，卻不適應村莊留守人員需求，導致借閱率、流轉率低，村民希望適應孩子的閱讀偏好，提供更多繪本資源。在多個面積并不大的社區居委活動室，居民希望能夠引入講座，進行養生、旅游、金融產品等方面的知識科普。
“問需于民、問計于民，需要深入基層。”1月25日，大雪，去崇明島的調研計劃絲毫未受天氣影響。楊慶紅記憶猶新：“市區的雪還沒積起來，越往崇明走，雪越大。當地的干部群眾還以為我們不去了。”到崇明后，當地百姓迫不及待地告訴調研人員，“滬劇很好看，很受歡迎，就是太少了。”在奉賢、松江、浦東、青浦等地區，百姓希望有更多的送戲下鄉活動。
除實地走訪外，去年5月至9月，市文廣局面向全市所有居村文化活動室展開問卷調查。共收集問卷5337份，居委4047份，村委1290份。借助數據分析，居村綜合文化活動室在硬件設施、功能布局、管理隊伍、經費保障等方面的問題更加清晰直觀。而隨著大調研的持續深入，配送不夠精準、供需對接不夠緊密、基層資源集成度還不高、地區發展不平衡等短板進一步浮現。百姓的一句句反饋與意見，成為未來制定政策的重要參照。
因地制宜“即知即改”
居村文化活動室是最便民的“文化站點”，這張細密如蛛網的文化地圖一旦鋪開，廣大市民便可在中心城區10分鐘、郊區15分鐘的文化生活圈內享受優質便捷的公共文化服務。
根據前期調研情況，市文廣局形成了《上海市居村綜合文化活動室發展現狀調研報告》，并梳理歸納出18項關于基層（居村）公共文化服務工作的突出問題清單，分層、分類制定推進解決的路徑、時間和方案，將解決問題貫穿于大調研全過程。同時，還遴選出40個在規劃布局、制度創新、資源整合、服務供給方面具有推廣價值和可操作性的居村優秀案例。
“即知即改”是大調研隊伍的口頭禪。針對農家書屋利用率不高等問題，市文廣局積極調配區級公共圖書館資源，面向老人、兒童主要讀者群，配送繪本等相應書籍。針對培訓資源不足等問題，市文廣局已至16個區開展“公共文化萬人培訓”送教上門活動共45場；推廣徐匯區“微社區”的做法，引入文化資源，開展線上遠程培訓課程。對崇明、奉賢、金山等遠郊地區，根據百姓反饋的需求，已安排專項資金用于送戲曲下鄉，并在劇目中提升滬劇等傳統戲曲的占比。
受客觀因素所限，中心城區部分區域居委活動室的面積難以拓展，閔行、長寧、楊浦等區率先開展實踐，建設服務半徑為1公里的鄰里中心、街區文化中心、睦鄰中心等，由四至五個居委共享。為解決場地問題，不少居村還動腦筋，把商業廣場、綠地等空閑用地使用起來。
在問題清單中，不少難題需要市級層面協調、跨處室共同解決。比如，在奉賢和崇明的田間地頭，有不少村民反映：“電影放映設備已經使用了十余年，機器老舊。”“片源滯后，難以看到新的戲曲電影。”電影放映設備及片源的更新需要多個部門合力解決。市文廣局正在積極和市各相關部門協商，尋找解決辦法。
孵化群眾文藝團隊
居村活躍的一大批“文化能人”與“鄉賢”，成為大調研過程中的“意外之喜”。這些既熱心居村公共事務，又具有一技之長的“文化能人”，在居村文化的繁榮中發揮了很大作用。
比如，陳君芳是青浦區朱家角鎮林家村土生土長的村民，她家的農家書屋藏書一萬余冊。書屋除了提供書籍借閱，還邀請學者、相聲演員與醫生，在書屋中定期舉辦音樂會、健康講座、相聲演出等各種文化活動。如今，已成為遠近聞名的“最美農家書屋”。
地處奉賢區莊行鎮中東部的西校村，有一支紅帽子志愿者團隊。在“鄉賢”的帶領下，團隊以“脫口秀”為載體，挖掘“賢”文化內涵。每逢11日、21日，團隊定期舉辦“夕笑樂——越說越快活”脫口秀演出，利用通俗易懂的方言土話，將水環境治理、“五違”整治、和美宅基創建等主題搬上舞臺，寓教于樂。
在自上而下的文化配送資源有限的情況下，各街鎮、居村相繼探索出“文化走親”“街鎮互訪”等交流模式，在“文化能人”的組織下，數個居委的群文團隊共同組成“一臺戲”，去其他街道或居村“走親”，既使群文隊伍有了展示舞臺，又令社區居民的文化菜單上多了一道“菜”，讓公共文化這道文化盛宴愈加豐盛。
上海共有近6000個居村。作為大調研的階段性成果，“提升4500個標準化居村綜合文化活動室（中心）服務功能”被列入市政府實事項目。目前，市文廣局已會同文明辦、發改委、衛計委、科委、民政局、財政局、新聞出版局、體育局、農委、總工會、團市委、婦聯等12個市級部門下發通知，通過盤活存量、調整置換、集中利用、資源共享等方式，健全居村綜合文化活動室網絡；并完善居村公共文化服務內容建設，加大了對第四級公共文化設施的內容配送，推動全市形成一居村一品牌活動；同時加強資源整合，吸引社會機構參與文化共建共享。
2018年底，將完成4500家居村綜合文化活動室（中心）服務功能優化提升。到2019年底，全市將因地制宜完成居村綜合文化活動室的全面達標。“打通‘最后一公里’，不僅僅是解決距離上的問題，而是從信息接收、文化參與等各方面，幫助百姓獲得新的體驗，找到實現夢想的途徑和平臺。讓他們覺得，生活在上海，不僅有高大上的文化殿堂，也有身邊最溫馨最便捷的文化家園。”楊慶紅對未來的暢想道出了開展大調研真正的用意和期盼。

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