我市在全國省市兩級人大常委會 負責同志學習班上作經驗分享 地方立法的“江門經驗”登上全國“講堂”
????“江門經驗”再次作為優秀案例在全國性會議上分享。5月24日，在北京舉行的全國省市兩級人大常委會負責同志學習班上，作為6個發言代表之一，市人大常委會常務副主任鐘軍分享了我市地方立法工作中的創新舉措，如將程序法作為首部立法，先建章立制后開展立法；堅持民主立法、開門立法，關注“山”“水”“城”，先后出臺三部實體法，在全省乃至全國率先將河（段）長責任制、河（段）長約談制，及山體保護、利用和管理寫進地方性法規；我市還組建了一支專業人才隊伍，為立法工作提供了保證。
該學習班由全國人大常委會主辦，發言單位經地方推薦，全國人大精選產生，同場發言代表還包括重慶、廣西、河北、湖南4個省（區）和直轄市，及副省級城市南京，我市是唯一一個地級市。
制度先行 提升立法規范化水平
2015年5月28日，我市成為廣東省第一批獲得地方立法權的城市。制度先行，方能保證立法步伐穩健扎實，質量穩定。立法工作開始前，需立規則、建程序。程序公正才能保證立法有序、科學。市人大將程序法作為首部立法，還制定了包括立項、聽證、論證、審議等在內的10余項工作制度。
按照立法法的規定，設區的地級市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。結合權限范圍和本地實際，我市立法工作正式跨出第一步。第一部實體法便是《江門市潭江流域水質保護條例》，所針對的難題是“跨界治水”。
彼時，作為江門母親河的潭江流域遭受污染，2015年潭江流域城鎮生活污水年處理量達2.3億噸，部分水體出現黑臭現象。按照“先急后緩”的原則，潭江流域的立法保護可謂是一場及時雨。該《條例》在明晰各級各部門對河流保護權責的同時，將河（段）長責任制、河（段）長約談制寫進法規，這在全省乃至全國都是一種全新的嘗試。法規實施的同月，中央印發《關于全面推行河長制的意見》，在全國推行河長制。
《條例》施行以來，潭江流域河流斷面水質得到明顯改善，流域內集中式飲用水源地水質達標率100%，河長考核中，目前已有8名河長因排名靠后而被預警約談。誠然，只有因地制宜解決本地突出問題，才能使所立之法有效管用，引領推動本地改革和經濟社會發展。
三權結合 持續追蹤強化立法實效
我市先后制定的三部實體法瞄準了與人民群眾生活息息相關的“山”“水”“城”。后兩部實體法為《江門市市區山體保護條例》和《江門市城市市容和環境衛生管理條例》。
《江門市市區山體保護條例》于2017年5月1日正式實施。但早在2012年，有人大代表和不少人民群眾反映，隨著城市快速發展，我市不少山體被開挖、破壞。市人大運用重大事項決定權，作出《江門市人大常委會關于加強市區山體水域保護與利用的決定》，將市區186座山體納入保護范圍。
但是，《決定》由于強制力不足，無法根本性遏制破壞山體的行為。獲得地方立法權后，市人大抓住有利時機，制定了《江門市市區山體保護條例》。該條例填補了山體保護、利用和管理方面的立法空白，此舉在廣東省尚屬首次，在全國地級市中也少有。
《條例》實施后，市人大加強跟蹤監督，督促市規劃局依法對《江門市區山體保護與利用規劃》進行及時修編并推動落實，無序開發、破壞山體等行為得到根本遏止。長達五六年的跟蹤中，市人大將地方立法權、監督權與重大事項決定權相結合，強化了人大職權行使的綜合效能。在此過程中，市人大一直強調，立法不能單純追求速度，要有效果、有質量、可操作強。
開門立法 拓展人民參與渠道
“人大立法一直堅持黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的工作格局，地方立法工作必須尊重人民主體地位，拓展人民有序參與立法的途徑，問需于民，問計于民。”鐘軍說，立法需要更好地反映民情、集中民智、符合民意。
民主立法、開門立法是市人大在立法中遵循的一項重要原則。媒體征詢、召開座談會和論證會、現場考察、委托第三方論證評估等方式貫穿立法全過程，保證意見征集的廣泛性和立法工作的科學性。
2016年，市人大利用報紙、微博、微信等媒體平臺，面向全市開展立法建議項目征集活動，5000多位市民訪問網頁，近200位網民提交了建議。去年，市人大開展立法調研12次，召開座談會、論證會25場，征集意見660條。
對群眾密切關注、但意見有較大分歧的問題，市人大開展專項調研，進行深入研究。比如，針對立法建議項目《道路停車泊位設置和使用管理規定》立法的必要性與可行性，開展問卷調查，收回調查問卷901份。問卷調查所反映的民意結果成為立項的重要參考，該《規定》已納入今年立法計劃。
固本強基 聚集內外專業人才
“此次學習班培訓中，在與其他地方人大溝通交流時發現，我們的立法隊伍比較強。”鐘軍說，建設一支優良的立法隊伍是發揮人大立法主導作用的基礎性工程，市委、市人大對此也高度重視。
市本屆人大常委會組成人員中，具有法治實踐經驗或法學教研工作經歷的專職常委達23.7%，法制委員會由13名專家型人大代表組成。法制工作委員會7名工作人員均具有法律專業背景、法治理論研究或實踐經驗，其中4名兼任公職律師，3名具有法學碩士學位。
除加強自身隊伍建設外，市人大根據立法需求，還向外借力，搭建智囊團。經甄選成為本屆人大常委會立法咨詢專家有15人，涵蓋法律、歷史文化保護、城鄉建設與管理等眾多領域。市人大還與五邑大學合作，共建江門市地方立法研究院，將雙方法理研究和法制實踐的優勢互補。立法研究院根據地方立法權限的三個方向，組建了三個立法研究團隊，外聘三名專職人員實施配套服務。
立法研究院在人員管理上，將教師參與地方立法工作的情況與教師工作量、職稱評定掛鉤，以此提高教師參與立法工作的積極性。目前，該研究院正在對道路停車泊位設置和使用、新會陳皮的保護和開發等項目開展立法前期工作。
江門日報記者 徐海洋
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2015年5月28日，我市成為廣東省第一批獲得地方立法權的城市。制度先行，方能保證立法步伐穩健扎實，質量穩定。立法工作開始前，需立規則、建程序。程序公正才能保證立法有序、科學。市人大將程序法作為首部立法，還制定了包括立項、聽證、論證、審議等在內的10余項工作制度。
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