原標題：樂山三家企業商業贊助中小學活動 涉嫌違法被約談
企業出錢贊助學校搞活動和捐資助學的情況屢見不鮮，不過，一不小心就可能違反了新《廣告法》。根據《廣告法》規定，不得在中小學校、幼兒園開展廣告活動。
最近，四川樂山先后有三起企業在中小學校和幼兒園搞贊助、捐資助學等活動被網友質疑違法。當地工商部門及時介入調查，對涉及的企業和單位進行了行政約談和指導。
熱議：企業“廣告”進校園 網友質疑涉嫌違法
5月28日，樂山市金太陽幼兒園舉辦“六一”節活動。根據網友爆料，主席臺背景板顯示，主辦單位是金太陽幼兒園，承辦單位是招商銀行樂山分行，且上方亦有招行文字名稱及logo等明顯標志。當天活動中，包括銀行職員角色體驗等環節。
“六一”前夕，樂山市第八中學舉行慶六一活動。活動現場，懸掛有“樂山優倍視祝賀‘我心目中的好學生’頒獎儀式”的橫幅，該眼鏡行為13位品學兼優的“我心目中的好學生”頒發獎狀和共計5000元的獎學金。
幾天后，又有網友發現兩個月前在樂山七中舉辦的“樂山市中區第20屆中小學生藝術節”開幕式的背景板上，有贊助商“麓城”的名稱，而“麓城”系樂山樂美居投資有限責任公司開發的商品房項目名稱。
此事引起當地網友廣泛關注和熱議。有網友認為，在中小學及幼兒園校園中開展廣告活動違反了新《廣告法》。
調查：工商現場取證 違法情節輕微，已行政約談
5月30日，樂山市工商行政管理局獲悉有關金太陽幼兒園的網帖后，庚即深入實地進行了現場調查和取證，并根據《廣告法》等相關法律法規進行了認真研究。6月1日，該局在網上作出回復，鑒于行為情節輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，不予立案和處罰。
同時，該局表示，為進一步規范學校和銀行的行為，該局于2018年5月30日對招商銀行樂山分行、樂山市金太陽幼兒園進行了行政約談和行政指導。
6月6日，該局針對“麓城”冠名中小學藝術節一事作出回應稱，“麓城”為房地產公司開發的商品房項目名稱，該公司的行為已屬于間接宣傳（介紹推銷）企業商品的行為，涉嫌變相發布商業廣告。“鑒于其違法情節輕微且主要出于公益活動目的，我局對該房地產公司進行了行政約談和行政指導，對其責令改正。”該局網絡發言人表示，同時要求該公司今后不得在中小學校、幼兒園以任何媒介或形式直接或間接宣傳（介紹推薦）自己的商品。
6月7日，該局再次對“商業廣告的法律界定”、“關于禁止在校園開展廣告活動的法律規定”進行了宣傳解釋，同時調查確認“優倍視”亦涉嫌在中學校園內變相發布商業廣告，并對該眼鏡行負責人進行了行政約談和行政指導，責令改正。
法規：新《廣告法》明確 不得在中小學校幼兒園開展廣告活動
上述三起案例，雖然情節輕微，但是工商部門均已認定涉嫌違法。根據2015年9月1日起施行的新《廣告法》第二條第一款規定，在中華人民共和國境內，商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業廣告活動，適用本法。第三十九條規定，不得在中小學校、幼兒園開展廣告活動。
6月11日，樂山市工商行政管理局相關科室負責人解釋說，第一起案例中，如果銀行只打了銀行名稱和logo，沒有直接或間接推銷商品或服務，則不屬于商業廣告，但此后銀行職員角色體驗活動中，涉嫌變相宣傳該銀行的服務；第二、三起案例中則直接以樓盤名稱、眼鏡產品來冠名，涉嫌宣傳和推銷其商品，屬于變相發布商業廣告。
樂山市金太陽幼兒園一位副園長表示，活動是為了讓孩子有一個更好的社會體驗，知曉（銀行）這個流程，不存在利益關系。而園長曹陽表示不愿多談，“是銀行來找我們合作的活動。”
據招商銀行樂山分行相關人士介紹，該行組織的此次活動叫“小小銀行家”游戲，是給客戶提供的一項常態化的增值服務，帶有公益性質，系園方“邀請我行在當天幫助其組織這個游戲環節”，既未向園方付費，也未從園方或小朋友及家長方收取任何費用。
招商銀行樂山分行表示， 該行嚴格遵守樂山市工商行政管理局約談的指導意見，及時整改。之后，在全行進行了通報，并對員工進行了新《廣告法》的宣導。
實施：尚無統一立法、司法、行政解釋，各地執行標準不一致
實踐中，企業在中小學、幼兒園捐資助學活動現場標注企業名稱、標識等現象時有發生，是否都違法了《廣告法》？該負責人表示，不能一概而論。該負責人介紹說，認定商業廣告應該按照《廣告法》第二條對商業廣告活動的定義，要具備三個條件：1.主體必須是商品經營者或服務提供者；2.有一定媒介和形式；3.直接或間接介紹自己的商品或服務。三個條件缺一不可，同時還應結合企業資金用途性質、活動形式、具體內容等對個案進行綜合分析研判。
“有些企業進校園后哪怕沒打標語，但可能通過諸如免費體驗、口頭宣傳等形式，介紹或變相推銷企業的商品或服務。”該負責人說，因此也不能單純以是否打企業名稱來判定。
即便企業進中小學、幼兒園捐資助學單純“留名（企業名稱）”，是否違反新《廣告法》，在工商界也存在分歧。該負責人說，一種聲音可以概括為“絕對禁止論”，認為凡是進校園打了企業名稱的，或多或少都起到的宣傳效果，都屬于商業廣告，一律禁止。
據《濟南日報》2015年報道，濟南市工商局對新《廣告法》解讀時表示，今后在校園中以任何形式、任何媒介，無論是直接或者間接地開展廣告活動，包括直接推薦商品、服務，宣傳企業形象，展示商業品牌，都屬于非法廣告。《南方日報》2015年報道，廣東省工商局召開新聞發布會解讀新《廣告法》時表示，中小學校、幼兒園內禁止一切商業廣告活動，無論是商業贊助、冠名還是硬廣、軟文廣告，都不允許出現。
“目前沒有統一的立法解釋、司法解釋和行政解釋，我們傾向于‘相對禁止’。”該負責人認為，從法律條文字面規定上來看，《廣告法》第二條對商業廣告活動的定義以“介紹自己所推銷的商品或者服務”為構成要件，不應該對法律做擴大化解釋。單純打企業名稱和logo雖事實上有一定宣傳效果，但不宜以一刀切的方式全部認定為廣告活動。在要求企業守法的前提下，也應保護企業做公益的積極性。
該負責人表示，針對目前企業在中小學校、幼兒園開展活動不規范的現象，下一步工商部門將會同教育行政主管部門，進一步加強行政指導和行政管理，使行業主管部門的宣傳、預防和工商部門的專業監管形成合力，不斷規范中小學校、幼兒園和企業的相關行為。
成都商報記者 顧愛剛

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