江北新區(qū)試點證照分離 全力優(yōu)化營商環(huán)境
近日，市政府公布了《南京市證照分離改革試點工作方案》，從5月1日起，至2018年12月22日，江北新區(qū)作為試點園區(qū)全面實施證照分離改革。
江北新區(qū)作為國家級新區(qū)，已經在證照分離改革等方面進行了先行先試，2018年2月6日，新區(qū)就印發(fā)了《江北新區(qū)開展“證照分離”改革試點實施方案》的通知，吹響了證照分離改革的沖鋒號。
江北新區(qū)對特定的100項行政許可事項開展“證照分離”試點改革，采取取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性、對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理這五類管理方式，進一步破解“準入不準營”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
具體如下：
1、取消審批。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠實現(xiàn)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經營活動。包括出版物出租經營備案等5項行政許可事項。
2、取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項行政許可事項。
3、簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經現(xiàn)場驗收、樣品檢測等實質審查合格后方可開展生產經營活動的事項，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。如果審批機關在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達到許可條件即開始經營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。包括從事出版物零售業(yè)務許可、保安培訓許可證核發(fā)等23項行政許可事項。
4、提升審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。包括國內水路運輸業(yè)務經營審批、港口經營許可等37項行政許可事項。
5、對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括設立經營性互聯(lián)網文化單位審批、開辦藥品生產企業(yè)審批等33項行政許可事項。
為了全力推進“證照分離”改革，江北新區(qū)緊扣目標節(jié)點，創(chuàng)新思路，協(xié)同發(fā)展，爭當先行先試排頭兵。
明確階段目標任務，選取改革試點區(qū)域。新區(qū)召開“證照分離”改革工作推進會，從取消審批改為備案、告知承諾制、強化監(jiān)管方面交流改革推進舉措，部署安排、精細分解階段改革任務，確定以生物醫(yī)藥谷、研創(chuàng)園等產業(yè)平臺作為先行試點區(qū)域，選取一批與企業(yè)經營活動密切相關且實施條件充分具備的事項重點推進。
先聲東元制藥是江北新區(qū)的一家生物醫(yī)藥企業(yè)，該企業(yè)有一種名為“必存”的產品，主要用于治療腦卒中，每年在江蘇省內銷售額超過10億元，現(xiàn)計劃打入全國市場，在江蘇省外投放廣告。根據企業(yè)以往的經驗，在省外發(fā)布藥品廣告有一系列繁瑣的流程，首先需要獲得江蘇省食藥監(jiān)局的批準，然后再到廣告發(fā)布所在地的省級食藥監(jiān)部門進行異地備案。此次“證照分離”改革試點實施后，“藥品廣告異地備案”事項被取消，企業(yè)在異地發(fā)布藥品廣告不需要再重復審批，大大節(jié)約了行政成本和時間成本，推動企業(yè)產品更快更有效地占領市場。今年一二月份，“必存”產品的銷售額同比增長25%，其他主要產品平均同比增長率也都達到21%，取得了2018年的開門紅。
分解細化改革事項，構建工作協(xié)同機制。新區(qū)專門赴上海浦東新區(qū)專題調研學習經驗，牽頭研究制定了《江北新區(qū)開展“證照分離”改革試點實施方案》，細化梳理新區(qū)改革事項總計100項，初步建立起“事前主動介入服務，事中優(yōu)化審批流程，事后審管無縫銜接”的工作機制。
參赴全國經驗交流會，放眼全國對標找差。江北新區(qū)作為江蘇省唯一試點地區(qū)代表赴山東濟南參加國家工商總局召開的“證照分離”改革重點地區(qū)經驗交流會，通過各區(qū)經驗交流，放眼全國對標找差，會后積極總結梳理各地典型經驗和成功做法，下一步將細化落實改革措施，推進改革落地生效、開花結果。
據不完全統(tǒng)計，自新區(qū)“證照分離”改革實施以來，辦理涉及5種改革事項登記業(yè)務量共計468件，惠及企業(yè)超過400家。
一枝一葉總關情 “紅色關愛”暖人心
天臺檢察院：巧念“緊箍咒”當好公益訴訟職能官
愛崗敬業(yè)樂于奉獻
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市行政服務中心黨支部開展“主題黨日+重溫《共產黨宣言》”活動
利辛縣多舉措力促基本公共衛(wèi)生服務民生工程高效實施
關于撤銷鄭建新政協(xié)第十二屆洛陽市委員會委員資格的決定
依托優(yōu)勢 做強電商
臺風黃色預警 中小學（幼兒園）停課
“桂林人·游秀峰”活動啟動 并向市民推出優(yōu)惠大禮包
氣象開放日吉林省氣象局全景展示氣象服務
市經信委牽頭開展省級以下工業(yè)園區(qū)環(huán)保督查行動
在我市全程取景拍攝的電視劇《福星盈門》熱播
廈門大學與南靖虎伯寮保護區(qū)舉行戰(zhàn)略合作揭牌
“互聯(lián)網+”新機遇 凌源市讓朝陽特色資源走出遼寧
全市房屋安全信息化管理業(yè)務培訓舉辦
江北新區(qū)作為國家級新區(qū)，已經在證照分離改革等方面進行了先行先試，2018年2月6日，新區(qū)就印發(fā)了《江北新區(qū)開展“證照分離”改革試點實施方案》的通知，吹響了證照分離改革的沖鋒號。
江北新區(qū)對特定的100項行政許可事項開展“證照分離”試點改革，采取取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾制、提升審批的透明度和可預期性、對涉及公共安全等特定活動加強市場準入管理這五類管理方式，進一步破解“準入不準營”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
具體如下：
1、取消審批。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠實現(xiàn)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經營活動。包括出版物出租經營備案等5項行政許可事項。
2、取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項行政許可事項。
3、簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經現(xiàn)場驗收、樣品檢測等實質審查合格后方可開展生產經營活動的事項，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。企業(yè)達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。如果審批機關在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達到許可條件即開始經營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。包括從事出版物零售業(yè)務許可、保安培訓許可證核發(fā)等23項行政許可事項。
4、提升審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務事項標準化，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。包括國內水路運輸業(yè)務經營審批、港口經營許可等37項行政許可事項。
5、對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括設立經營性互聯(lián)網文化單位審批、開辦藥品生產企業(yè)審批等33項行政許可事項。
為了全力推進“證照分離”改革，江北新區(qū)緊扣目標節(jié)點，創(chuàng)新思路，協(xié)同發(fā)展，爭當先行先試排頭兵。
明確階段目標任務，選取改革試點區(qū)域。新區(qū)召開“證照分離”改革工作推進會，從取消審批改為備案、告知承諾制、強化監(jiān)管方面交流改革推進舉措，部署安排、精細分解階段改革任務，確定以生物醫(yī)藥谷、研創(chuàng)園等產業(yè)平臺作為先行試點區(qū)域，選取一批與企業(yè)經營活動密切相關且實施條件充分具備的事項重點推進。
先聲東元制藥是江北新區(qū)的一家生物醫(yī)藥企業(yè)，該企業(yè)有一種名為“必存”的產品，主要用于治療腦卒中，每年在江蘇省內銷售額超過10億元，現(xiàn)計劃打入全國市場，在江蘇省外投放廣告。根據企業(yè)以往的經驗，在省外發(fā)布藥品廣告有一系列繁瑣的流程，首先需要獲得江蘇省食藥監(jiān)局的批準，然后再到廣告發(fā)布所在地的省級食藥監(jiān)部門進行異地備案。此次“證照分離”改革試點實施后，“藥品廣告異地備案”事項被取消，企業(yè)在異地發(fā)布藥品廣告不需要再重復審批，大大節(jié)約了行政成本和時間成本，推動企業(yè)產品更快更有效地占領市場。今年一二月份，“必存”產品的銷售額同比增長25%，其他主要產品平均同比增長率也都達到21%，取得了2018年的開門紅。
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據不完全統(tǒng)計，自新區(qū)“證照分離”改革實施以來，辦理涉及5種改革事項登記業(yè)務量共計468件，惠及企業(yè)超過400家。
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