安陽市務(wù)實調(diào)研助推科學決策 接地氣轉(zhuǎn)作風 全力推進高質(zhì)量發(fā)展
□中共安陽市委辦公室
習近平總書記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。”近年特別是市第十一次黨代會以來，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，安陽市委堅持把貫徹實事求是思想路線、加強調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變作風的關(guān)鍵一環(huán)，以身作則、率先垂范，持續(xù)大興調(diào)研之風、大行為民之舉、大干務(wù)實之事，通過深入調(diào)查研究，一大批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為市委、市政府的決策，一大批惠民舉措落地實施，一大批實事要事有序推進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性新成就，全面建成小康社會、建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市進入新階段。
一、作表率，示范引領(lǐng)開新風
市委一班人認為，領(lǐng)導干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響；在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發(fā)展的突出問題上取得新的突破，在構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制上取得新的進展，在改進作風上取得新的成效，始終離不開領(lǐng)導干部帶頭深入調(diào)查研究；領(lǐng)導干部只有帶頭深入調(diào)查研究，才能真正掌握決策主動權(quán)，提高決策的科學性、有效性和針對性。為此，新一屆市委班子從自身做起，從轉(zhuǎn)變作風、大興調(diào)研之風做起，展示了執(zhí)政新姿態(tài)，體現(xiàn)了親民、為民、愛民的執(zhí)政新風，以良好黨風帶政風促民風，贏得了干部群眾的真心信任和擁護。一是對標部署。市委常委會明確要求，越是在社會轉(zhuǎn)型過程中，越是在改革過程中，越是在面對矛盾困難復雜多變的情況下，越要深入實際調(diào)查研究，從第一線掌握第一手資料，增強黨委、政府決策部署的科學性。要多到基層調(diào)查研究，從經(jīng)濟發(fā)展的實際工作中，從生產(chǎn)第一線、工作第一線、發(fā)展第一線把握經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，掌握群眾需求，指導工作，服務(wù)大局。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，對加強和改進調(diào)查研究工作提出明確要求。市委每年都要確定年度全市調(diào)研主要課題，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、改革、民生、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域，為各級領(lǐng)導和各縣（市）區(qū)、市直各單位開展調(diào)查研究提出要求、提供參考。二是示范帶動。市黨政領(lǐng)導班子以身作則、率先垂范，主要領(lǐng)導到縣（市）區(qū)基層一線調(diào)研次數(shù)占總調(diào)研次數(shù)的2/3以上。2016年以來，市委書記李公樂累計到縣（市)區(qū)全面調(diào)研18次，到市直單位和企業(yè)調(diào)研9次，調(diào)研指導招商引資56次、城市建設(shè)30次、脫貧攻堅30余次、環(huán)保治理9次、黨建工作16次、政法工作5次。市委副書記、市長王新偉開展綜合性調(diào)研29次，調(diào)研指導招商引資72次，晨查、暗訪檢查督導30余次，調(diào)研、暗訪脫貧攻堅13次，督導調(diào)研環(huán)保治理15次，為全市大興調(diào)研之風作出了榜樣和示范。三是蔚然成風。近兩年，在市委、市政府主要領(lǐng)導同志的示范帶動下，市級黨政領(lǐng)導班子成員每年駐點調(diào)研不少于2次，縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員每年駐點調(diào)研不少于3次，市、縣級領(lǐng)導干部每年到基層調(diào)研不少于60天。深入基層、深入一線、深入群眾調(diào)查研究在安陽已蔚然成風。如市人大深入開展立法調(diào)研，積極推進《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》和《安陽市園林綠化條例》等地方法規(guī)的立法進程，《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》是全省出臺的第一部城市管理綜合執(zhí)法條例。市政協(xié)深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題調(diào)研，圍繞去房地產(chǎn)庫存、去閑置土地、去“僵尸”企業(yè)、信訪穩(wěn)定、城市黑臭水體治理進行專題議政，51條建議被市委、市政府采納。市紀委圍繞容錯機制深入開展調(diào)研，在全省率先出臺了《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責機制的若干意見（試行）》。市委政法委圍繞涉及群眾切身利益的非法集資問題開展調(diào)研，一案一策積極穩(wěn)妥解決非法集資問題，最大限度維護了群眾的切身利益。
二、接地氣，精準發(fā)力促發(fā)展
市委一班人認為，研究問題、作出決策、推進工作，只有深入實際、深入基層、深入群眾接地氣，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，才能從根本上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和各項決策部署的正確制定，保證我們在工作中盡可能減少和避免失誤。
一是精準調(diào)研科學確定未來五年發(fā)展奮斗目標。市第十一次黨代會召開前夕，市委緊扣發(fā)展主題，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，在全面深入縣區(qū)、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合安陽發(fā)展實際，順應(yīng)群眾呼聲和期盼，在黨代會報告中響亮提出了“一個重返、六個重大”的目標任務(wù)（即綜合經(jīng)濟實力努力重返全省第一方陣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有重大成效，城鄉(xiāng)面貌要有重大變化，改革創(chuàng)新要有重大突破，文化傳承創(chuàng)新要有重大進展，人民幸福指數(shù)要有重大提升，黨風、政風要有重大好轉(zhuǎn)），條條切中了安陽發(fā)展的關(guān)鍵，回應(yīng)了安陽人民的期盼和關(guān)切，既為安陽未來發(fā)展明確了目標、指明了方向，也很好地提振了士氣、鼓舞了干勁，得到廣大干部群眾的普遍贊譽。
二是精準調(diào)研形成主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。市委書記李公樂上任伊始，集中利用兩個月時間，先后到各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位、部分重點企業(yè)調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展問題，帶領(lǐng)市四個班子赴新鄉(xiāng)市、許昌市、汝州市考察調(diào)研，學習他們在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位、主導產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)管理等方面的經(jīng)驗，召開考察學習和全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩座談會、市委常委會，集中研討產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。市委副書記、市長王新偉也多次組織召開市長辦公會、市政府常務(wù)會進行研究分析。通過深入細致的調(diào)查研究，市委、市政府科學制訂實施了安陽縣、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)等部分區(qū)域管理范圍調(diào)整方案，理順了區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置管理體制，并根據(jù)新的形勢和安陽發(fā)展的實際情況，確立了新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游四個“千億級”主導產(chǎn)業(yè)，把通用航空制造、智能機器人、智能終端、精密制造等產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向更加清晰明確。制定了《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，各縣（市）區(qū)都明確一二個特色主導產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)也明確一二個服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，為提高招商引資的針對性，促進提質(zhì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是精準調(diào)研形成大開放大招商戰(zhàn)略。發(fā)展方向、發(fā)展目標確立后，如何精準布局、精準招商成為市委、市政府面對的一個重點課題。為此，市委、市政府主要領(lǐng)導分別帶隊深入各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位召開座談會、實地查看，面對面聽取各地各單位黨員干部和部分企業(yè)干部職工意見和建議，提出了“突出各自主導產(chǎn)業(yè)，突出集群集聚，錯位互補發(fā)展”原則，精心制定《安陽市主導產(chǎn)業(yè)招商圖譜》，精準謀劃招商重點；出臺《招商引資飛地項目管理辦法》，推進各縣（市）區(qū)主導產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、集群化發(fā)展。堅持大員帶動，市四個班子領(lǐng)導親自掛帥對接企業(yè)、洽談項目，兩年來參加招商活動累計196次，形成市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負責同志齊上陣的濃厚招商氛圍。在市四個班子領(lǐng)導的示范帶動下，6個主導產(chǎn)業(yè)專題招商組“掛圖作戰(zhàn)”，對每個招商項目實行專人聯(lián)系、專業(yè)服務(wù)、專案推進，使比亞迪云軌、陜汽重卡、浙江永途、浙江合眾、福龍馬、哈工大機器人、小米手機、金一文化黃金珠寶、甘源食品等一大批項目落戶安陽。2017年，全市新簽約億元以上項目345個，其中，主導產(chǎn)業(yè)項目182個；新開工億元以上項目254個，其中，主導產(chǎn)業(yè)項目146個。全市引進省外資金610.2億元，總量居全省第五位，同比增長8.2％，增幅居全省第四位；實際利用外資4.91億美元。
四是精準調(diào)研提升城市品位形象。為進一步提高城市品位，增加城市魅力，打造引商、留商良好城市環(huán)境，市委、市政府主要領(lǐng)導以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，堅持以專題調(diào)研、督查調(diào)研為切入點，一個工作階段明確一個調(diào)研重點，一次調(diào)研明確一個推進難點，分步實施、階段推進“生態(tài)修復、城市修補”和百城建設(shè)提質(zhì)工程。城市規(guī)劃方面，完成了總體城市設(shè)計編制、園林綠化相關(guān)規(guī)劃編制工作，開展了新一輪城市總體規(guī)劃前期修編、歷史文化名城保護相關(guān)規(guī)劃編制工作，對全市綜合管廊、道路交通、通信設(shè)施、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保防災(zāi)等33項專項規(guī)劃編制進行調(diào)整優(yōu)化。安陽市城市總體規(guī)劃、安陽古城保護整治復興規(guī)劃獲2017年度河南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃獎一等獎。城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，118條市政道路建設(shè)全部啟動，190個園林綠化項目有序推進，25個分流島、122個新建公交港灣投入使用，迎賓公園、cbd公園等17個100畝以上公園，43個游園，人民大道、文昌大道、文峰大道、中華路等7條生態(tài)廊道開工建設(shè)。市容環(huán)境方面，大力開展小廣告和戶外廣告、門頭牌匾整治，共整治13212塊門頭牌匾；強力推進違法建設(shè)拆除，拆除10302處636萬平方米；積極解決城區(qū)“半拉子”工程問題，49個“半拉子”工程已復工46個，完成19個；統(tǒng)籌推進環(huán)境衛(wèi)生提升、交通秩序、私拉亂扯、店外經(jīng)營等專項治理，城市面貌煥然一新。
五是精準調(diào)研提升“三大攻堅戰(zhàn)”成效。堅持把脫貧攻堅工作作為首要政治任務(wù)、第一民生工程，市四個班子領(lǐng)導帶頭作表率，堅持以點帶面、點面結(jié)合，持續(xù)深入基層調(diào)研指導脫貧攻堅工作。2016年5月以來，市委書記李公樂先后6次到分包的貧困村——內(nèi)黃縣馬上鄉(xiāng)趙信村開展調(diào)研。趙信村2017年1月退出貧困序列后，李公樂同志又先后6次到再次分包的內(nèi)黃縣中召鄉(xiāng)碾子頭村調(diào)研指導脫貧攻堅工作，并到其他縣（市）區(qū)調(diào)研指導扶貧攻堅工作20余次。市委副書記、市長王新偉先后6次深入所分包的林州市城郊鄉(xiāng)廟荒村調(diào)研指導扶貧工作，到其他縣（市）區(qū)調(diào)研暗訪扶貧工作13次。市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導干部也都多次到幫扶村調(diào)研指導工作，幫助解決實際困難，開展送愛心、送溫暖活動，受到群眾的一致好評。2016年，全市27324人實現(xiàn)脫貧，87個貧困村脫貧退出，5500人完成易地扶貧搬遷，均達到或超過省定減貧目標。2017年基本完成省下達我市的21400人貧困人口減貧、64個貧困村脫貧退出、992人易地扶貧搬遷任務(wù)。在去年上半年全省脫貧攻堅工作考核中，我市位列第一方陣。
堅持把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為事關(guān)安陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、長遠發(fā)展的重中之重，以督查調(diào)研統(tǒng)籌指導推進國務(wù)院“大氣十條”和省委、省政府“三治本、三治標”要求落實，以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的問責治理大氣污染。2017年，我市加大對“散亂污”企業(yè)整治力度，取締2579家；開展重點行業(yè)企業(yè)污染提標治理，制定了16個重點行業(yè)污染防治規(guī)范，完成了11家鋼鐵、26家水泥、149家涉voc企業(yè)污染治理；強力拆除10蒸噸及以下小型燃煤鍋爐647臺，實現(xiàn)了全市小燃煤鍋爐清零；嚴格管控機動車污染，劃定了禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，組織開展大型車輛尾氣和油品抽查；“電代煤”、“氣代煤”、集中供熱工作走在全省前列。全年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良達標天數(shù)累計183天，同比增加7天。2017年10月至12月，我市pm2.5日均值85微克/立方米，較上年同期的138微克/立方米下降38.4%，在“2+26”城市中排名第七位，完成了環(huán)保部確定的秋冬季pm2.5下降20%和重大污染天數(shù)削減18%的目標。環(huán)保部部長李干杰到安陽暗訪，對我市環(huán)境治理工作給予高度評價。省委、省政府充分肯定了我市的環(huán)境治理工作，并向環(huán)保部推薦我市為全國環(huán)境治理先進單位。市環(huán)保局榮獲“全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體”稱號。
堅持把國企改革攻堅作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場硬仗，以強力措施推動新一輪國企改革。第一，深入調(diào)研、摸清家底，對我市分布于19個系統(tǒng)的市屬國有企業(yè)全面開展清產(chǎn)核資。第二，理順關(guān)系、分類施策，將32家國有企業(yè)劃分為競爭類14家、功能類14家、公益類2家、綜合經(jīng)營類國有文化企業(yè)2家，明確功能類、公益類國有企業(yè)出資人為市財政局，競爭類國有企業(yè)出資人為市國資委，為全市國有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管、分類考核奠定了基礎(chǔ)。第三，因企制宜、一企一策推進國企改革。對60家市屬國有企業(yè)分別采取兼并重組、破產(chǎn)、注銷等方式推進改革，2017年年底全部完成。市工貿(mào)中心進行了混合所有制試點改革，市國信公司引進域外戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。第四，注重加強企業(yè)黨建工作，明確要求企業(yè)重新修訂公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，并對破產(chǎn)企業(yè)黨組織進行了清理整頓，對部分改制后的民營企業(yè)實行了黨組織屬地管理。目前，省屬企業(yè)“四供一業(yè)”剝離任務(wù)全部完成。市屬“60+3+4”國企改革任務(wù)基本完成。我市榮獲省委、省政府國企改革攻堅戰(zhàn)“突出貢獻獎”稱號。
六是精準調(diào)研提升民生實事成果。市委一班人牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持深入基層、深入一線、深入群眾搞調(diào)研，真心問民所需、所思、所想、所盼，一批調(diào)研成果批轉(zhuǎn)市直單位研究落實，一大批惠民實事落地實施，民生支出逐年提高。2017年，全市民生支出199.2億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4%。堅持帶頭落實開門接訪制度，親自約見上訪人、親自和上訪人談心、親自調(diào)查研究、親自督辦落實，切實提高了接訪事項辦理質(zhì)量。黨的十九大期間，實現(xiàn)“零非訪、零集訪”，我市被省委、省政府表彰為黨的十九大穩(wěn)定安全信訪工作先進集體。湯陰縣被評為“全國信訪系統(tǒng)先進集體”。2016年以來，市級領(lǐng)導同志公開接訪累計120余次，接待群眾571批次7522人，辦結(jié)464案，辦結(jié)率81.3%；主動處理群眾來信、網(wǎng)上投訴共355批（件、次），辦結(jié)333案，辦結(jié)率93.8%；辦理調(diào)研督辦事項120件，辦理書記批示件147件，其中已辦結(jié)140件，正在督辦7件；領(lǐng)辦人民網(wǎng)市委書記留言564件，全部辦理并回復。積極穩(wěn)妥解決非法集資問題，已立案的294起案件，辦結(jié)率80%以上，最大限度維護了群眾切身利益。
三、轉(zhuǎn)作風，力戒空談求實效
市委一班人認為，調(diào)查研究要堅持實事求是、務(wù)實求實，要切實轉(zhuǎn)變作風，真走基層、真調(diào)研，把群眾當親人、朋友，能真正和廣大人民群眾坐在一條板凳上，靜下心來坐一坐、聊一聊，找準問題、有的放矢，切實把工作落到實處。一是堅持身入心至。市委、市政府領(lǐng)導同志深入群眾、深入基層，堅持既“身入”又“心到”，堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實干出成效來，做到言必信、行必果。堅決杜絕那種走馬觀花、蜻蜓點水式的調(diào)研，杜絕那種打電話、催材料、聽匯報，一看了之，敷衍了事式調(diào)研。比如市委書記李公樂對每次下基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)并要求督辦落實的問題，脫貧攻堅、城市建設(shè)、環(huán)保治理等工作，每個月或一個工作階段都要進行“回頭看”，跟蹤問效，督導落實，確保工作推進和落到實處。李公樂同志第一次到某扶貧村調(diào)研指導工作，隨機抽取查看貧困戶情況，悉心指導脫貧致富門路，通過各級共同努力，使該村當年就退出貧困村序列。二是講究方法。始終堅持從群眾中來，到群眾中去，既到縣、鄉(xiāng)、村調(diào)研，又到市直單位和經(jīng)濟社會發(fā)展、民生民計密切相關(guān)重點企事業(yè)單位調(diào)研；調(diào)研談話對象既包括縣（市）區(qū)、市直單位黨政領(lǐng)導，又包括基層黨員干部、工人農(nóng)民和普通群眾。召開座談會既聽取有關(guān)領(lǐng)導工作匯報，又聽取基層一線干部群眾口頭匯報；實地調(diào)研常常走入田間地頭，同廣大群眾“零距離”接觸，真正摸清基層底數(shù)，準確了解掌握第一手情況；隨機調(diào)研和暗訪不打招呼、不定路線，隨機抽選、臨時決定。對發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決。比如市委副書記、市長王新偉經(jīng)常不定時間、不打招呼、不預(yù)定路線，隨機到基層和工作一線暗訪和抽查脫貧攻堅、環(huán)境治理等工作，確保了工作落實無“死角”。三是調(diào)研督查相結(jié)合。對于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題敢于亮劍，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)什么問題就處理什么問題，該怎么處理就怎么處理，決不姑息遷就，真正做到力度不減，節(jié)奏不變，標準不降。比如在脫貧攻堅方面，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的識別不準和錯漏現(xiàn)象，明確要求有關(guān)部門嚴格按照“六個一”“三個零差錯”“三個明顯提高”標準，積極整改，圍繞解決整改漏評、錯評、錯退等主要問題，堅持實事求是原則，精準核定貧困戶和貧困人口。經(jīng)過全面排查，我市新識別貧困人口2247人，清退8131人，返貧192人，做到了應(yīng)進則進、應(yīng)退盡退。四是力求實效。始終發(fā)揚釘釘子精神，堅持盯住關(guān)鍵部位，一抓到底，抓出成效。比如全面深化改革方面，全年共召開市委全面深化改革領(lǐng)導小組會議11次，審議并原則通過29個改革方案，扎實有序推進上級部署的166項改革事項和結(jié)合我市實際主動謀劃的22項重點改革事項。在招商引資方面，市委、市政府主要領(lǐng)導帶頭深入一線，緊盯重點項目不放松，強力推動重大項目簽約落地，一批重大項目開工建設(shè)，安陽轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。
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習近平總書記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。”近年特別是市第十一次黨代會以來，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，安陽市委堅持把貫徹實事求是思想路線、加強調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變作風的關(guān)鍵一環(huán)，以身作則、率先垂范，持續(xù)大興調(diào)研之風、大行為民之舉、大干務(wù)實之事，通過深入調(diào)查研究，一大批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為市委、市政府的決策，一大批惠民舉措落地實施，一大批實事要事有序推進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性新成就，全面建成小康社會、建設(shè)新時代區(qū)域性中心強市進入新階段。
一、作表率，示范引領(lǐng)開新風
市委一班人認為，領(lǐng)導干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響；在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發(fā)展的突出問題上取得新的突破，在構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制上取得新的進展，在改進作風上取得新的成效，始終離不開領(lǐng)導干部帶頭深入調(diào)查研究；領(lǐng)導干部只有帶頭深入調(diào)查研究，才能真正掌握決策主動權(quán)，提高決策的科學性、有效性和針對性。為此，新一屆市委班子從自身做起，從轉(zhuǎn)變作風、大興調(diào)研之風做起，展示了執(zhí)政新姿態(tài)，體現(xiàn)了親民、為民、愛民的執(zhí)政新風，以良好黨風帶政風促民風，贏得了干部群眾的真心信任和擁護。一是對標部署。市委常委會明確要求，越是在社會轉(zhuǎn)型過程中，越是在改革過程中，越是在面對矛盾困難復雜多變的情況下，越要深入實際調(diào)查研究，從第一線掌握第一手資料，增強黨委、政府決策部署的科學性。要多到基層調(diào)查研究，從經(jīng)濟發(fā)展的實際工作中，從生產(chǎn)第一線、工作第一線、發(fā)展第一線把握經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，掌握群眾需求，指導工作，服務(wù)大局。市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進調(diào)查研究工作的意見》，對加強和改進調(diào)查研究工作提出明確要求。市委每年都要確定年度全市調(diào)研主要課題，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、改革、民生、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域，為各級領(lǐng)導和各縣（市）區(qū)、市直各單位開展調(diào)查研究提出要求、提供參考。二是示范帶動。市黨政領(lǐng)導班子以身作則、率先垂范，主要領(lǐng)導到縣（市）區(qū)基層一線調(diào)研次數(shù)占總調(diào)研次數(shù)的2/3以上。2016年以來，市委書記李公樂累計到縣（市)區(qū)全面調(diào)研18次，到市直單位和企業(yè)調(diào)研9次，調(diào)研指導招商引資56次、城市建設(shè)30次、脫貧攻堅30余次、環(huán)保治理9次、黨建工作16次、政法工作5次。市委副書記、市長王新偉開展綜合性調(diào)研29次，調(diào)研指導招商引資72次，晨查、暗訪檢查督導30余次，調(diào)研、暗訪脫貧攻堅13次，督導調(diào)研環(huán)保治理15次，為全市大興調(diào)研之風作出了榜樣和示范。三是蔚然成風。近兩年，在市委、市政府主要領(lǐng)導同志的示范帶動下，市級黨政領(lǐng)導班子成員每年駐點調(diào)研不少于2次，縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導班子成員每年駐點調(diào)研不少于3次，市、縣級領(lǐng)導干部每年到基層調(diào)研不少于60天。深入基層、深入一線、深入群眾調(diào)查研究在安陽已蔚然成風。如市人大深入開展立法調(diào)研，積極推進《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》和《安陽市園林綠化條例》等地方法規(guī)的立法進程，《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》是全省出臺的第一部城市管理綜合執(zhí)法條例。市政協(xié)深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題調(diào)研，圍繞去房地產(chǎn)庫存、去閑置土地、去“僵尸”企業(yè)、信訪穩(wěn)定、城市黑臭水體治理進行專題議政，51條建議被市委、市政府采納。市紀委圍繞容錯機制深入開展調(diào)研，在全省率先出臺了《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責機制的若干意見（試行）》。市委政法委圍繞涉及群眾切身利益的非法集資問題開展調(diào)研，一案一策積極穩(wěn)妥解決非法集資問題，最大限度維護了群眾的切身利益。
二、接地氣，精準發(fā)力促發(fā)展
市委一班人認為，研究問題、作出決策、推進工作，只有深入實際、深入基層、深入群眾接地氣，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，才能從根本上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和各項決策部署的正確制定，保證我們在工作中盡可能減少和避免失誤。
一是精準調(diào)研科學確定未來五年發(fā)展奮斗目標。市第十一次黨代會召開前夕，市委緊扣發(fā)展主題，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，在全面深入縣區(qū)、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合安陽發(fā)展實際，順應(yīng)群眾呼聲和期盼，在黨代會報告中響亮提出了“一個重返、六個重大”的目標任務(wù)（即綜合經(jīng)濟實力努力重返全省第一方陣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有重大成效，城鄉(xiāng)面貌要有重大變化，改革創(chuàng)新要有重大突破，文化傳承創(chuàng)新要有重大進展，人民幸福指數(shù)要有重大提升，黨風、政風要有重大好轉(zhuǎn)），條條切中了安陽發(fā)展的關(guān)鍵，回應(yīng)了安陽人民的期盼和關(guān)切，既為安陽未來發(fā)展明確了目標、指明了方向，也很好地提振了士氣、鼓舞了干勁，得到廣大干部群眾的普遍贊譽。
二是精準調(diào)研形成主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。市委書記李公樂上任伊始，集中利用兩個月時間，先后到各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位、部分重點企業(yè)調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展問題，帶領(lǐng)市四個班子赴新鄉(xiāng)市、許昌市、汝州市考察調(diào)研，學習他們在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位、主導產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)管理等方面的經(jīng)驗，召開考察學習和全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩座談會、市委常委會，集中研討產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。市委副書記、市長王新偉也多次組織召開市長辦公會、市政府常務(wù)會進行研究分析。通過深入細致的調(diào)查研究，市委、市政府科學制訂實施了安陽縣、文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)等部分區(qū)域管理范圍調(diào)整方案，理順了區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置管理體制，并根據(jù)新的形勢和安陽發(fā)展的實際情況，確立了新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游四個“千億級”主導產(chǎn)業(yè)，把通用航空制造、智能機器人、智能終端、精密制造等產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向更加清晰明確。制定了《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，各縣（市）區(qū)都明確一二個特色主導產(chǎn)業(yè)，中心城區(qū)也明確一二個服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，為提高招商引資的針對性，促進提質(zhì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是精準調(diào)研形成大開放大招商戰(zhàn)略。發(fā)展方向、發(fā)展目標確立后，如何精準布局、精準招商成為市委、市政府面對的一個重點課題。為此，市委、市政府主要領(lǐng)導分別帶隊深入各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位召開座談會、實地查看，面對面聽取各地各單位黨員干部和部分企業(yè)干部職工意見和建議，提出了“突出各自主導產(chǎn)業(yè)，突出集群集聚，錯位互補發(fā)展”原則，精心制定《安陽市主導產(chǎn)業(yè)招商圖譜》，精準謀劃招商重點；出臺《招商引資飛地項目管理辦法》，推進各縣（市）區(qū)主導產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、集群化發(fā)展。堅持大員帶動，市四個班子領(lǐng)導親自掛帥對接企業(yè)、洽談項目，兩年來參加招商活動累計196次，形成市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負責同志齊上陣的濃厚招商氛圍。在市四個班子領(lǐng)導的示范帶動下，6個主導產(chǎn)業(yè)專題招商組“掛圖作戰(zhàn)”，對每個招商項目實行專人聯(lián)系、專業(yè)服務(wù)、專案推進，使比亞迪云軌、陜汽重卡、浙江永途、浙江合眾、福龍馬、哈工大機器人、小米手機、金一文化黃金珠寶、甘源食品等一大批項目落戶安陽。2017年，全市新簽約億元以上項目345個，其中，主導產(chǎn)業(yè)項目182個；新開工億元以上項目254個，其中，主導產(chǎn)業(yè)項目146個。全市引進省外資金610.2億元，總量居全省第五位，同比增長8.2％，增幅居全省第四位；實際利用外資4.91億美元。
四是精準調(diào)研提升城市品位形象。為進一步提高城市品位，增加城市魅力，打造引商、留商良好城市環(huán)境，市委、市政府主要領(lǐng)導以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，堅持以專題調(diào)研、督查調(diào)研為切入點，一個工作階段明確一個調(diào)研重點，一次調(diào)研明確一個推進難點，分步實施、階段推進“生態(tài)修復、城市修補”和百城建設(shè)提質(zhì)工程。城市規(guī)劃方面，完成了總體城市設(shè)計編制、園林綠化相關(guān)規(guī)劃編制工作，開展了新一輪城市總體規(guī)劃前期修編、歷史文化名城保護相關(guān)規(guī)劃編制工作，對全市綜合管廊、道路交通、通信設(shè)施、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保防災(zāi)等33項專項規(guī)劃編制進行調(diào)整優(yōu)化。安陽市城市總體規(guī)劃、安陽古城保護整治復興規(guī)劃獲2017年度河南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃獎一等獎。城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，118條市政道路建設(shè)全部啟動，190個園林綠化項目有序推進，25個分流島、122個新建公交港灣投入使用，迎賓公園、cbd公園等17個100畝以上公園，43個游園，人民大道、文昌大道、文峰大道、中華路等7條生態(tài)廊道開工建設(shè)。市容環(huán)境方面，大力開展小廣告和戶外廣告、門頭牌匾整治，共整治13212塊門頭牌匾；強力推進違法建設(shè)拆除，拆除10302處636萬平方米；積極解決城區(qū)“半拉子”工程問題，49個“半拉子”工程已復工46個，完成19個；統(tǒng)籌推進環(huán)境衛(wèi)生提升、交通秩序、私拉亂扯、店外經(jīng)營等專項治理，城市面貌煥然一新。
五是精準調(diào)研提升“三大攻堅戰(zhàn)”成效。堅持把脫貧攻堅工作作為首要政治任務(wù)、第一民生工程，市四個班子領(lǐng)導帶頭作表率，堅持以點帶面、點面結(jié)合，持續(xù)深入基層調(diào)研指導脫貧攻堅工作。2016年5月以來，市委書記李公樂先后6次到分包的貧困村——內(nèi)黃縣馬上鄉(xiāng)趙信村開展調(diào)研。趙信村2017年1月退出貧困序列后，李公樂同志又先后6次到再次分包的內(nèi)黃縣中召鄉(xiāng)碾子頭村調(diào)研指導脫貧攻堅工作，并到其他縣（市）區(qū)調(diào)研指導扶貧攻堅工作20余次。市委副書記、市長王新偉先后6次深入所分包的林州市城郊鄉(xiāng)廟荒村調(diào)研指導扶貧工作，到其他縣（市）區(qū)調(diào)研暗訪扶貧工作13次。市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導干部也都多次到幫扶村調(diào)研指導工作，幫助解決實際困難，開展送愛心、送溫暖活動，受到群眾的一致好評。2016年，全市27324人實現(xiàn)脫貧，87個貧困村脫貧退出，5500人完成易地扶貧搬遷，均達到或超過省定減貧目標。2017年基本完成省下達我市的21400人貧困人口減貧、64個貧困村脫貧退出、992人易地扶貧搬遷任務(wù)。在去年上半年全省脫貧攻堅工作考核中，我市位列第一方陣。
堅持把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為事關(guān)安陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、長遠發(fā)展的重中之重，以督查調(diào)研統(tǒng)籌指導推進國務(wù)院“大氣十條”和省委、省政府“三治本、三治標”要求落實，以最堅決的態(tài)度、最嚴厲的問責治理大氣污染。2017年，我市加大對“散亂污”企業(yè)整治力度，取締2579家；開展重點行業(yè)企業(yè)污染提標治理，制定了16個重點行業(yè)污染防治規(guī)范，完成了11家鋼鐵、26家水泥、149家涉voc企業(yè)污染治理；強力拆除10蒸噸及以下小型燃煤鍋爐647臺，實現(xiàn)了全市小燃煤鍋爐清零；嚴格管控機動車污染，劃定了禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，組織開展大型車輛尾氣和油品抽查；“電代煤”、“氣代煤”、集中供熱工作走在全省前列。全年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良達標天數(shù)累計183天，同比增加7天。2017年10月至12月，我市pm2.5日均值85微克/立方米，較上年同期的138微克/立方米下降38.4%，在“2+26”城市中排名第七位，完成了環(huán)保部確定的秋冬季pm2.5下降20%和重大污染天數(shù)削減18%的目標。環(huán)保部部長李干杰到安陽暗訪，對我市環(huán)境治理工作給予高度評價。省委、省政府充分肯定了我市的環(huán)境治理工作，并向環(huán)保部推薦我市為全國環(huán)境治理先進單位。市環(huán)保局榮獲“全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體”稱號。
堅持把國企改革攻堅作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的一場硬仗，以強力措施推動新一輪國企改革。第一，深入調(diào)研、摸清家底，對我市分布于19個系統(tǒng)的市屬國有企業(yè)全面開展清產(chǎn)核資。第二，理順關(guān)系、分類施策，將32家國有企業(yè)劃分為競爭類14家、功能類14家、公益類2家、綜合經(jīng)營類國有文化企業(yè)2家，明確功能類、公益類國有企業(yè)出資人為市財政局，競爭類國有企業(yè)出資人為市國資委，為全市國有企業(yè)分類改革、分類監(jiān)管、分類考核奠定了基礎(chǔ)。第三，因企制宜、一企一策推進國企改革。對60家市屬國有企業(yè)分別采取兼并重組、破產(chǎn)、注銷等方式推進改革，2017年年底全部完成。市工貿(mào)中心進行了混合所有制試點改革，市國信公司引進域外戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。第四，注重加強企業(yè)黨建工作，明確要求企業(yè)重新修訂公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，并對破產(chǎn)企業(yè)黨組織進行了清理整頓，對部分改制后的民營企業(yè)實行了黨組織屬地管理。目前，省屬企業(yè)“四供一業(yè)”剝離任務(wù)全部完成。市屬“60+3+4”國企改革任務(wù)基本完成。我市榮獲省委、省政府國企改革攻堅戰(zhàn)“突出貢獻獎”稱號。
六是精準調(diào)研提升民生實事成果。市委一班人牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持深入基層、深入一線、深入群眾搞調(diào)研，真心問民所需、所思、所想、所盼，一批調(diào)研成果批轉(zhuǎn)市直單位研究落實，一大批惠民實事落地實施，民生支出逐年提高。2017年，全市民生支出199.2億元，占一般公共預(yù)算支出的75.4%。堅持帶頭落實開門接訪制度，親自約見上訪人、親自和上訪人談心、親自調(diào)查研究、親自督辦落實，切實提高了接訪事項辦理質(zhì)量。黨的十九大期間，實現(xiàn)“零非訪、零集訪”，我市被省委、省政府表彰為黨的十九大穩(wěn)定安全信訪工作先進集體。湯陰縣被評為“全國信訪系統(tǒng)先進集體”。2016年以來，市級領(lǐng)導同志公開接訪累計120余次，接待群眾571批次7522人，辦結(jié)464案，辦結(jié)率81.3%；主動處理群眾來信、網(wǎng)上投訴共355批（件、次），辦結(jié)333案，辦結(jié)率93.8%；辦理調(diào)研督辦事項120件，辦理書記批示件147件，其中已辦結(jié)140件，正在督辦7件；領(lǐng)辦人民網(wǎng)市委書記留言564件，全部辦理并回復。積極穩(wěn)妥解決非法集資問題，已立案的294起案件，辦結(jié)率80%以上，最大限度維護了群眾切身利益。
三、轉(zhuǎn)作風，力戒空談求實效
市委一班人認為，調(diào)查研究要堅持實事求是、務(wù)實求實，要切實轉(zhuǎn)變作風，真走基層、真調(diào)研，把群眾當親人、朋友，能真正和廣大人民群眾坐在一條板凳上，靜下心來坐一坐、聊一聊，找準問題、有的放矢，切實把工作落到實處。一是堅持身入心至。市委、市政府領(lǐng)導同志深入群眾、深入基層，堅持既“身入”又“心到”，堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實干出成效來，做到言必信、行必果。堅決杜絕那種走馬觀花、蜻蜓點水式的調(diào)研，杜絕那種打電話、催材料、聽匯報，一看了之，敷衍了事式調(diào)研。比如市委書記李公樂對每次下基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)并要求督辦落實的問題，脫貧攻堅、城市建設(shè)、環(huán)保治理等工作，每個月或一個工作階段都要進行“回頭看”，跟蹤問效，督導落實，確保工作推進和落到實處。李公樂同志第一次到某扶貧村調(diào)研指導工作，隨機抽取查看貧困戶情況，悉心指導脫貧致富門路，通過各級共同努力，使該村當年就退出貧困村序列。二是講究方法。始終堅持從群眾中來，到群眾中去，既到縣、鄉(xiāng)、村調(diào)研，又到市直單位和經(jīng)濟社會發(fā)展、民生民計密切相關(guān)重點企事業(yè)單位調(diào)研；調(diào)研談話對象既包括縣（市）區(qū)、市直單位黨政領(lǐng)導，又包括基層黨員干部、工人農(nóng)民和普通群眾。召開座談會既聽取有關(guān)領(lǐng)導工作匯報，又聽取基層一線干部群眾口頭匯報；實地調(diào)研常常走入田間地頭，同廣大群眾“零距離”接觸，真正摸清基層底數(shù)，準確了解掌握第一手情況；隨機調(diào)研和暗訪不打招呼、不定路線，隨機抽選、臨時決定。對發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決。比如市委副書記、市長王新偉經(jīng)常不定時間、不打招呼、不預(yù)定路線，隨機到基層和工作一線暗訪和抽查脫貧攻堅、環(huán)境治理等工作，確保了工作落實無“死角”。三是調(diào)研督查相結(jié)合。對于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題敢于亮劍，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)什么問題就處理什么問題，該怎么處理就怎么處理，決不姑息遷就，真正做到力度不減，節(jié)奏不變，標準不降。比如在脫貧攻堅方面，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的識別不準和錯漏現(xiàn)象，明確要求有關(guān)部門嚴格按照“六個一”“三個零差錯”“三個明顯提高”標準，積極整改，圍繞解決整改漏評、錯評、錯退等主要問題，堅持實事求是原則，精準核定貧困戶和貧困人口。經(jīng)過全面排查，我市新識別貧困人口2247人，清退8131人，返貧192人，做到了應(yīng)進則進、應(yīng)退盡退。四是力求實效。始終發(fā)揚釘釘子精神，堅持盯住關(guān)鍵部位，一抓到底，抓出成效。比如全面深化改革方面，全年共召開市委全面深化改革領(lǐng)導小組會議11次，審議并原則通過29個改革方案，扎實有序推進上級部署的166項改革事項和結(jié)合我市實際主動謀劃的22項重點改革事項。在招商引資方面，市委、市政府主要領(lǐng)導帶頭深入一線，緊盯重點項目不放松，強力推動重大項目簽約落地，一批重大項目開工建設(shè)，安陽轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。
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