各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極對(duì)接“一帶一路”和“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“六區(qū)一中心”工作思路和“4233”奮斗目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施九大跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和2017年行動(dòng)方案，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，較好地完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在擴(kuò)量提質(zhì)中不斷優(yōu)化。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成2220億元，增長8.5%左右。固定資產(chǎn)投資2230億元，增長12%。一般公共預(yù)算收入128.8億元，增長15.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1030億元，增長12.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16530元，增長10%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27490元，增長9%，增速居全省第1位；農(nóng)民人均可支配收入10450元，增長8.8%，增速居全省第3位。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國、全省平均水平，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)高于”的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.2∶40.6∶40.2，第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。新興動(dòng)能加快成長，新增國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，總數(shù)居全省第1位；新增國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1家，總數(shù)居全省第3位；新增高新技術(shù)企業(yè)26家，總數(shù)居全省第5位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、六大高成長性制造業(yè)增加值分別增長13.1%、13.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重較上年分別提高1.5個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。金振源電子稅收突破1億元，示范區(qū)財(cái)政收入突破10億元，科迪集團(tuán)產(chǎn)值突破100億元。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級(jí)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”措施，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，5家“地條鋼”制售企業(yè)全部依法取締，25家扭虧無望企業(yè)和4家“僵尸企業(yè)”完成清理處置。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)用電量由上半年的負(fù)增長，逐步填平回升，并保持穩(wěn)定增長；工業(yè)稅收同比增長25.3%。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，全市新上3億元以上項(xiàng)目59個(gè)，實(shí)際利用外資3.4億美元，實(shí)際利用省外資金625億元，利用省外資金總量居全省第3位。智能制造取得新突破，實(shí)施設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，83家企業(yè)完成機(jī)器換人，6家企業(yè)被評(píng)為河南省智能工廠、智能車間，7家企業(yè)入選河南省智能制造試點(diǎn)；新落地的神火集團(tuán)20萬噸雙零鋁箔、永安紡織100萬錠智能化纖紡、華晶金剛石等重大工業(yè)項(xiàng)目，符合智能化、信息化、綠色化生產(chǎn)要求，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.5%，穩(wěn)居全省前列。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個(gè)，阿里巴巴(商丘)產(chǎn)業(yè)帶入駐企業(yè)1437家，綜合排名居全國第12位，較前年提升了5個(gè)位次。快遞業(yè)呈快速增長態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長56.0%、39.8%，總量分別居全省第3位、第4位。保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營。金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，平頂山銀行、恒大壽險(xiǎn)等7家金融機(jī)構(gòu)落地，金融機(jī)構(gòu)聚集度居全省前列。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田60萬畝，全年糧食總產(chǎn)136.2億斤，居全省第3位，調(diào)整特色農(nóng)業(yè)種植面積400萬畝，調(diào)減玉米種植面積86.8萬畝。柘城辣椒獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，夏邑西瓜獲批國家地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品。流轉(zhuǎn)土地225萬畝，超過全市耕地總面積的四分之一。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2959家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和綜合效益顯著提升。
(三)脫貧攻堅(jiān)在精準(zhǔn)施策中扎實(shí)推進(jìn)。緊緊圍繞“6633”晉位爭優(yōu)目標(biāo)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)不同階段、不同特點(diǎn)，采取不同措施，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)建卡、精準(zhǔn)立檔，集中3個(gè)月時(shí)間，組織3萬多名干部，忘我工作，吃住在村，走訪79萬戶，精準(zhǔn)建立了貧困檔案，錯(cuò)評(píng)率、錯(cuò)退率均低于2%，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖單元下鄉(xiāng)、扶貧車間普及等扶貧措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，科迪集團(tuán)萬頭奶牛現(xiàn)代牧場(chǎng)和高老莊食品6個(gè)萬頭生豬扶貧養(yǎng)殖小區(qū)建成投產(chǎn)，拓寬了貧困戶增收渠道。加強(qiáng)低保救助與扶貧政策有效銜接，將8.6萬建檔立卡貧困人口納入低保范圍。建立了全面覆蓋建檔立卡家庭學(xué)生各個(gè)學(xué)段的資助政策體系。實(shí)施貧困村“九大工程”項(xiàng)目2321個(gè)、貧困戶“六改工程”15.8萬戶，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件和村容村貌發(fā)生重大變化。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金30.7億元，發(fā)放小額貸款47.8億元，建成扶貧車間1034個(gè)，建成光伏電站323座，完成9.72萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，200個(gè)貧困村退出貧困序列。健康扶貧走在全省前列，全省健康扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在睢縣召開；夏邑縣、虞城縣在全國脫貧攻堅(jiān)考核巡查中得到充分肯定。
(四)環(huán)境質(zhì)量在攻堅(jiān)克難中不斷提升。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省委、省政府堅(jiān)決打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步完善環(huán)境污染防治的各項(xiàng)措施，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，置換了發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。全面實(shí)行城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放，秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)了全市“零火點(diǎn)”，中心城區(qū)12月份實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行，廣大群眾積極配合，為“商丘藍(lán)”做出了貢獻(xiàn)。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)227天，較去年增加了36天，pm10、pm2.5分別下降10%、19.5%，其中pm2.5降幅居全省第2位。全省環(huán)境污染攻堅(jiān)揚(yáng)塵治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，道路保潔聯(lián)合作業(yè)模式、渣土運(yùn)輸“兩固定、四嚴(yán)格”措施、拆遷四步法等商丘模式、商丘經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。及早動(dòng)員部署，全面建立落實(shí)河長制，開展黑臭水體綜合治理，實(shí)施局部打通、黑臭水體抽排、黑臭淤泥清理、排污口封堵、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、護(hù)坡治理等九大工程，清理長年積存的黑臭污泥220萬立方米。2月份我市水質(zhì)改善幅度居全國第9位，3月份居第6位，受到環(huán)保部表揚(yáng)。中心城區(qū)9條內(nèi)河水質(zhì)大幅改善，基本消除黑臭水體。5個(gè)出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率較上年提高33個(gè)百分點(diǎn)。
(五)城鄉(xiāng)面貌在百城提質(zhì)中明顯改善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善規(guī)劃編制體系，商丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃順利通過專家評(píng)審，6個(gè)縣全部完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作。強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了189條道路建設(shè)，主干道基本實(shí)現(xiàn)了連通，外環(huán)物流快速通道正在加快建設(shè)。日月湖、古城、高鐵站周邊片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。商合杭高鐵開始鋪軌，高鐵樞紐換乘中心基本建成。“三環(huán)九放射”市域快速通道5條道路開工建設(shè)。寧陵縣榮獲首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。著力推動(dòng)“四率”提升。中電國際2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新增供熱面積528萬平方米，供熱普及率提高18.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施天然氣供應(yīng)項(xiàng)目68個(gè)，保障了市區(qū)生產(chǎn)生活用氣需要。啟動(dòng)新水廠建設(shè)、老舊管網(wǎng)改造和吳屯水庫取水口上移工程，供水能力進(jìn)一步提升。第八污水處理廠建成運(yùn)行，新增污水處理能力10萬噸。中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施公園、綠地項(xiàng)目128個(gè)，啟動(dòng)12個(gè)便民公園建設(shè)，新增綠化面積45.7萬平方米，順利通過國家園林城市復(fù)查。商丘歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃通過專家評(píng)審，劃定了古城保護(hù)的歷史街區(qū)，明確了重點(diǎn)保護(hù)范圍，對(duì)新認(rèn)定的72處歷史建筑和古樹名木，實(shí)行掛牌保護(hù)，東南城湖清淤、城墻修復(fù)等工程有序推進(jìn)，帶動(dòng)全域旅游加快發(fā)展，全年接待游客增長18.1%，旅游收入增長19.7%。百城建設(shè)提質(zhì)工程成效顯著，市縣兩級(jí)謀劃項(xiàng)目1049個(gè)，完成投資313億元。夏邑縣天龍湖生態(tài)治理、民權(quán)縣夢(mèng)蝶會(huì)展中心二期、虞城縣人民公園改擴(kuò)建等項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，部分已經(jīng)建成投入使用。全省百城建設(shè)提質(zhì)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，城市環(huán)境的變化增強(qiáng)了廣大市民的認(rèn)同感和凝聚力，提升了廣大人民群眾的幸福感和自豪感，受到了外來客商和廣大游客的廣泛贊譽(yù)，全市人民對(duì)商丘的發(fā)展更加充滿信心。棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，國家政策性融資到位200多億元，全市實(shí)施棚戶區(qū)改造11.6萬套3142萬平方米，置換出建設(shè)用地6萬多畝，供應(yīng)各類建設(shè)用地226宗1.2萬畝，其中新建道路、公園、水系、輸變電站等基礎(chǔ)設(shè)施用地近6000畝，出讓6000多畝，出讓面積和收益分別增長69%和192%。盤活問題樓盤28個(gè)340萬平方米，有力促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。
(六)發(fā)展活力在深化改革中不斷釋放。破除不適應(yīng)、不符合發(fā)展要求的體制機(jī)制，加快促進(jìn)項(xiàng)目落地，激發(fā)民間投資活力，使體制更順、機(jī)制更活、干勁更足。深化“放管服”改革。推進(jìn)簡政放權(quán)，取消行政許可、行政處罰等行政職權(quán)52項(xiàng)，是全省保留行政許可最少的省轄市之一。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合12345政務(wù)服務(wù)熱線，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)了“三十五證合一”和證照全程電子化，市本級(jí)取消各類證明事項(xiàng)216項(xiàng)，市行政服務(wù)中心被確定為國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。全市新增市場(chǎng)主體6.98萬戶，總量達(dá)到33萬戶，同比增加15.79%。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融和投融資體制改革。落實(shí)營改增政策，為企業(yè)減稅9.5億元。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，從嚴(yán)篩選項(xiàng)目，全市共落地ppp打捆項(xiàng)目17個(gè)，總投資333億元。發(fā)起組建了7支基金，總規(guī)模280多億元，截至目前已到位資金96億元，開創(chuàng)了多項(xiàng)地市級(jí)基金全省第一，有力支持了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)體制改革，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，組建政府平臺(tái)公司，通過政府購買服務(wù)和第三方評(píng)估的方式撥付財(cái)政資金，迅速壯大和提升了市容環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的實(shí)力和機(jī)械化水平。全面推進(jìn)農(nóng)信社改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，置換了不良資產(chǎn)，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。在全省率先完成駐商省屬以上企業(yè)“三供一業(yè)”剝離工作。神火集團(tuán)關(guān)停合并子公司37個(gè)，壓縮管理層級(jí)30%以上，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，在全省煤炭行業(yè)中率先扭虧為盈。堅(jiān)定不移推進(jìn)路橋集團(tuán)、市政工程總公司等國企改制和鹽業(yè)體制改革。路橋集團(tuán)勇于改革，創(chuàng)新管理，經(jīng)營逐步好轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，全市戶口遷移實(shí)現(xiàn)了遷入地一站式辦理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)10萬人。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置和農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；啟動(dòng)供銷社改革和國有林場(chǎng)改革，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
(七)民生福祉在強(qiáng)化保障中持續(xù)增進(jìn)。認(rèn)真辦好省市重點(diǎn)民生實(shí)事，繼續(xù)加大投入力度，全市民生支出369億元，占財(cái)政支出的79.7%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人，完成省定目標(biāo)任務(wù)的119%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.3萬人，是省定目標(biāo)的159%。加快教育事業(yè)發(fā)展，超額完成省定“全面改薄”任務(wù)，新建、改擴(kuò)建學(xué)校513所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校50所，89所公辦幼兒園全部開工。市一高、一中新校區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。商丘醫(yī)專順利完成搬遷。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施“百戲進(jìn)百鄉(xiāng)”、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程，建成798個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心，市文化藝術(shù)中心主體工程完工。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，市第一人民醫(yī)院兒科病房樓、市第四人民醫(yī)院等項(xiàng)目建成投用，市中醫(yī)院新院區(qū)、市傳染病醫(yī)院西院區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高30元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高190元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高360元，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)乘坐公交車。建成15家社區(qū)日間照料中心、600余所農(nóng)村幸福院和一批社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)格局正在形成。持續(xù)深化平安商丘建設(shè)，落實(shí)“三·五”基層工作日制度，深入開展基層矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，圓滿完成黨的十九大期間信訪安全穩(wěn)定工作任務(wù)，全市公眾安全感指數(shù)達(dá)93.2%，居全省第3位。民權(quán)縣榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。不斷健全食品藥品安全治理體系，確保了人民群眾飲食用藥安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。
深入開展精神文明創(chuàng)建，全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用“商丘好人”引領(lǐng)文明風(fēng)尚。5人入選“中國好人榜”和全國道德模范候選人，“商丘好人”主題公園建成開放，永城市成功創(chuàng)建全國文明城市，柘城縣獲得創(chuàng)建全國文明城市提名城市，8家單位、學(xué)校、村鎮(zhèn)榮獲國家級(jí)文明稱號(hào)，城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。“七五”普法深入推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，駐商解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，軍民融合深度發(fā)展，第八次蟬聯(lián)省“雙擁模范城”。對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、氣象、史志、檔案、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、煙草、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教和對(duì)口援疆等工作都取得了新成績。
各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐商解放軍、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持和參與商丘建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是底子薄，人均生產(chǎn)總值和財(cái)力與全國、全省平均水平相比還有較大差距。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端人才不足，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重。三是民生短板較多，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平還需較大程度提升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是環(huán)境問題依然突出，大氣污染防治、水污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治仍需下大力氣。五是職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作部門還不能適應(yīng)新時(shí)代新要求，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和開拓進(jìn)取精神。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2018年重點(diǎn)工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年的工作，至關(guān)重要。黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，其重要標(biāo)志就是高質(zhì)量的發(fā)展。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署，突出主題就是高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合商丘實(shí)際，落實(shí)好、推進(jìn)好高質(zhì)量發(fā)展，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，商丘當(dāng)前的主要矛盾是發(fā)展不足和不充分的問題，不足主要表現(xiàn)為人均gdp和人均財(cái)力落后，不平衡是由于發(fā)展不足、不充分造成的，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展的不平衡。破解這一矛盾，我們必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、出臺(tái)發(fā)展政策、推進(jìn)發(fā)展措施的根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握好以下幾個(gè)方面：一是必須深化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)。深刻理解推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵和重大意義，牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，真正使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)在要求、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。二是必須制定和完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施。以九大跨越發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展十個(gè)專項(xiàng)工作方案和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)和政績考核體系。三是必須注重抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)等重點(diǎn)工作，加快補(bǔ)齊醫(yī)療、教育、文化、環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等方面的民生短板，真正使發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。四是必須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。立足商丘資源稟賦，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置和高效整合，通過交通樞紐優(yōu)勢(shì)彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)打造成人力資源優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。五是必須強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，集中治理環(huán)境突出問題，下決心淘汰退出落后產(chǎn)能，從嚴(yán)把好新上項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保關(guān)，加快構(gòu)建以黃河故道為主脈，渠相通、湖相連、林相接的生態(tài)系統(tǒng)，走綠色發(fā)展之路。六是必須以新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，聚焦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大新動(dòng)能。七是必須創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)鏈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本途徑是走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子。堅(jiān)持以孵化器、眾創(chuàng)空間等為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快人才公寓建設(shè)，出臺(tái)吸引人才的專項(xiàng)激勵(lì)政策，引入創(chuàng)新人才、高校畢業(yè)生在商丘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。八是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，不斷強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給，突出解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使群眾的獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
2018年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極對(duì)接“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，按照市五次黨代會(huì)提出的“四個(gè)總”工作要求，圍繞“六區(qū)一中心”工作思路和“4233”奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)商丘高質(zhì)量發(fā)展“一方案十專案”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)力打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)國家區(qū)域中心城市建設(shè)，強(qiáng)力深化改革開放創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟新時(shí)代商丘全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%；實(shí)際利用省外資金增長7%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長速度；節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省定目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作。
(一)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重要前提，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要標(biāo)志。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)放在統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，瞄準(zhǔn)貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，下足“繡花”功夫，拿出過硬辦法，夯實(shí)脫貧責(zé)任，確保穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略。始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，真正把扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”落到實(shí)處，做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。做好產(chǎn)業(yè)扶貧。加強(qiáng)1034個(gè)扶貧車間的建設(shè)和管理，引進(jìn)適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧車間由建設(shè)全覆蓋到使用全覆蓋。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持樂為牧業(yè)等企業(yè)搞好養(yǎng)殖單元下鄉(xiāng)，注重向邊遠(yuǎn)貧困村傾斜。加快569個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為貧困群眾建立穩(wěn)定、可持續(xù)的增收渠道，實(shí)現(xiàn)多種扶貧措施對(duì)所有貧困戶全覆蓋。做足土地文章，加快貧困村土地流轉(zhuǎn)，把土地資本轉(zhuǎn)化為貧困戶增收的重要來源；加大金融小額貸款扶貧力度，把小額貼息貸款作為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的重要支撐。抓好健康扶貧。實(shí)施9種大病專項(xiàng)救治，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面推行“先診療后付費(fèi)”和“一站式”服務(wù)。完成貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。推廣睢縣“防、服、減、保”健康扶貧政策和虞城縣“四次報(bào)銷”模式，破解因病致貧、因病返貧難題。統(tǒng)籌推進(jìn)金融扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等扶貧措施，打好行業(yè)扶貧組合拳。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。根據(jù)貧困人口意愿，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。開展移風(fēng)易俗、孝善誠信專項(xiàng)活動(dòng)，營造自強(qiáng)不息、勤勞致富社會(huì)風(fēng)尚，激發(fā)貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，發(fā)揮貧困村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。到2018年年底，力爭6個(gè)貧困縣全部達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口基本脫貧。
(二)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。秉持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境污染防治，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓“商丘藍(lán)”成為常態(tài)，讓商丘的水變清，讓商丘的生態(tài)更美好。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有治理成效，持續(xù)做好大氣污染防治工作，嚴(yán)格各項(xiàng)防控措施，落實(shí)綠色化施工組織方式，確保空氣優(yōu)良天數(shù)保持在210天以上，pm10、pm2.5濃度完成省定目標(biāo)任務(wù)。突出水環(huán)境治理，完成城區(qū)內(nèi)河水系截污納管、水面擴(kuò)增、河岸生態(tài)綠化和生態(tài)濕地建設(shè)，中心城區(qū)黑臭水體徹底消除。對(duì)寧陵縣清水河、睢縣利民河、虞城縣中心干渠等重污染水體實(shí)施綜合治理，縣城黑臭水體基本消除。健全沱河、包河、惠濟(jì)河等流域水環(huán)境質(zhì)量改善機(jī)制，確保5個(gè)國控出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格水資源管理，完成三義寨引黃渠首移動(dòng)泵站和閆譚提水工程建設(shè)，實(shí)施吳屯水庫清淤擴(kuò)容，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，積極支持配合做好引江濟(jì)淮工程前期工作，促進(jìn)我市水資源可持續(xù)利用。全面開展土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，分類實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境管控，開展化肥、農(nóng)藥使用“零增長”行動(dòng)，推進(jìn)土地污染治理與修復(fù)，提升土壤質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，完成黃河故道生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)廊道、農(nóng)田防護(hù)林、平原沙荒造林、特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)生態(tài)工程，全年計(jì)劃造林10萬畝以上。發(fā)揮黃河故道生態(tài)涵養(yǎng)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、流域等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)良好。
(三)加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展步伐。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是量的擴(kuò)張，更是質(zhì)的提升。把加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。按照《中國制造2025》的要求，制定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上項(xiàng)目必須符合高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展要求，提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人的要求，整合資源設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和科技型中小微企業(yè)扶持基金，通過科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”協(xié)同發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，推動(dòng)存量實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，振興商丘經(jīng)濟(jì)品牌，做優(yōu)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。按照節(jié)約集約土地的要求，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用地規(guī)模管控，切實(shí)提高土地利用效率，建立健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出抓好“四個(gè)五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次，提高吸引力競(jìng)爭力帶動(dòng)力。加快先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)神火集團(tuán)雙零鋁箔、海爾商丘工業(yè)園等一批大項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增品種、創(chuàng)品牌、提品質(zhì)的目標(biāo)。夏邑縣要確保印染產(chǎn)業(yè)園一期建成運(yùn)營，以恒天永安智慧紡織項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打造新型印染紡織產(chǎn)業(yè)基地。民權(quán)縣加快北汽福田汽車裝備和智能冷藏集裝箱項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)提升制冷裝備、冷鏈物流設(shè)備制造創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)品智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)和升級(jí)換代。柘城縣重點(diǎn)推進(jìn)華晶金剛石二期項(xiàng)目，推動(dòng)單晶向大顆粒寶石級(jí)產(chǎn)品發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品和鉆石首飾并行提升。睢縣重點(diǎn)發(fā)展安踏、特步、足力健等項(xiàng)目，進(jìn)一步創(chuàng)建品牌、擴(kuò)大規(guī)模，形成新的產(chǎn)能。虞城縣加快推進(jìn)電鍍中心項(xiàng)目建設(shè)，確保科迪集團(tuán)40萬噸液態(tài)奶項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)品牌、提效益。寧陵縣加快推進(jìn)lcd光電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)上下游及配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。梁園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物制藥和醫(yī)療裝備，形成集群集聚效應(yīng)。睢陽區(qū)新材料工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展中建材光電產(chǎn)業(yè)園、國龍新材料等項(xiàng)目，培育新的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。力爭柘城縣、睢縣、開發(fā)區(qū)晉升為二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，虞城縣、民權(quán)縣爭創(chuàng)全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)煙草轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高工作實(shí)效。促進(jìn)酒業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)張弓集團(tuán)改制、九鼎葡萄酒公司重組、林河酒業(yè)幫扶和睢酒提質(zhì)等工作，加快酒業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重振商丘酒業(yè)輝煌。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田50萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上；大力發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)和都市設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌，爭創(chuàng)國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大市轉(zhuǎn)變。扶持誠實(shí)人、福潤等252個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)民參股，讓農(nóng)民受益，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，做好4個(gè)中小河流治理工程、引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、38個(gè)貧困村農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)重要基礎(chǔ)。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等方面施展才華，帶富一方百姓，為農(nóng)村基層組織建設(shè)增添力量。持續(xù)開展“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動(dòng)，每個(gè)縣選取30個(gè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集和污水集中處理，加大空心村和農(nóng)村“雙違”治理力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開展移風(fēng)易俗，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)揮鄉(xiāng)俗民約、村規(guī)民約引領(lǐng)文明風(fēng)尚的作用，真正讓農(nóng)民精神風(fēng)貌好起來，讓農(nóng)村的文化生活豐富起來。
(五)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。以服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步提升、同步發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，形成相互促進(jìn)、互為支撐的良好局面。2018年，確保全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完成固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入和稅收增長全部達(dá)到20%以上。中心城區(qū)重點(diǎn)圍繞高鐵樞紐商務(wù)區(qū)、日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、古城文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)意區(qū)三大區(qū)域，加快引進(jìn)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成不以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值為目的，而以培育產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。高鐵樞紐商務(wù)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施高鐵疊城綠軸項(xiàng)目，加快高鐵商城、中州世貿(mào)商城等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)紅星美凱龍愛琴海購物公園、匯豫國際商城、大悅城等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，著力打造城市交通綜合體、生活休閑體驗(yàn)綜合體、文化娛樂綜合體等，營造和引領(lǐng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)實(shí)施會(huì)展中心、建業(yè)總部港、金融創(chuàng)新大廈、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)大廈以及豫東規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、綠地五星級(jí)酒店群、人才公寓等項(xiàng)目，吸引總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、金融、中介等高端服務(wù)業(yè)入駐，成為我市重要經(jīng)濟(jì)增長極。古城文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)意區(qū)力爭完成城墻修復(fù)、城湖恢復(fù)、城郭再現(xiàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，展現(xiàn)“三位一體”的古城獨(dú)有風(fēng)貌，加快中山大街和東西大街修復(fù)以及文廟、城隍廟等工程建設(shè)，發(fā)掘古城歷史文化品牌，講好商丘故事，展示家風(fēng)文化、忠烈文化、廉潔文化等傳統(tǒng)文化，在體驗(yàn)中豐富群眾精神生活，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以古城為龍頭的全域旅游，叫響“游商丘古都城，讀華夏文明史”旅游品牌，實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌修復(fù)、生產(chǎn)生活并重、并行推進(jìn)的目標(biāo)。用“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的方式，加快商丘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中原車城等傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和市場(chǎng)升級(jí)改造步伐。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)“一中心三平臺(tái)”建設(shè)，建設(shè)市跨境電商運(yùn)營中心和郵政跨境物流產(chǎn)業(yè)園、中部(國際)跨境電商園、商丘進(jìn)口商品保稅園區(qū)，引入國際知名跨境電商入駐，加強(qiáng)與小紅書、亞馬遜、天貓國際等國內(nèi)外知名電商企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)跨境物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育跨境電子商務(wù)企業(yè)20家以上。推進(jìn)阿里巴巴(商丘)產(chǎn)業(yè)帶提質(zhì)增效，力爭年底入駐企業(yè)突破1600家。以豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)傳化公路港二期豫東配送分撥中心和物流大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，中原佳海三期、億豐國際三期等項(xiàng)目建成投入運(yùn)營，推動(dòng)豫東綜合物流集聚區(qū)進(jìn)入省多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。
(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。加快綜合交通樞紐建設(shè)。圍繞構(gòu)建高鐵普鐵“雙十字加放射”樞紐網(wǎng)絡(luò)，確保商合杭高鐵商丘段項(xiàng)目順利建設(shè)，開工建設(shè)商合杭新區(qū)站站房工程，力爭京雄商高鐵商丘段上半年開工建設(shè)。做好商丘航空港規(guī)劃，開工建設(shè)商丘機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)永城、民權(quán)通用機(jī)場(chǎng)前期工作。加快沱澮河航運(yùn)工程建設(shè)。保障陽新高速商丘段項(xiàng)目施工環(huán)境。加快“三環(huán)九放射”已開工5條路的建設(shè)進(jìn)度，做好剩余4條路開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。依托市域快速路網(wǎng)體系，各縣(區(qū))加快謀劃和推進(jìn)域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，以交通道路建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。加強(qiáng)以高鐵樞紐站為核心輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的快速路系統(tǒng)及中心城區(qū)快速路系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，早日實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域和中心城區(qū)均可快進(jìn)快出高鐵核心區(qū)的目標(biāo)。打通勝利路、長江路、宋城路，向東與虞城相通，加快推進(jìn)商虞一體化建設(shè)；延伸民主路、南京路、北海路，向西與機(jī)場(chǎng)、寧陵相接。中心城區(qū)按照“干道暢通、支路成網(wǎng)、四率管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，實(shí)施112條道路及管網(wǎng)配套建設(shè)項(xiàng)目，做好梁園路、睢陽大道、歸德北路等“十縱十橫”中的8條主干道工程，加快跨商合杭、京九高鐵5個(gè)立交工程建設(shè)，長江路跨京九立交橋建成通車，實(shí)施北海路古城西出口等3個(gè)高速出入口互通式立交建設(shè)，推進(jìn)道北、日月湖和先進(jìn)裝備制造園區(qū)周邊次干道和支路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，完成50個(gè)路口渠化、80個(gè)公交港灣建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化道路和路口通行能力，建設(shè)停車位3萬個(gè)以上，緩解停車難問題。通過綜合交通樞紐建設(shè)，將交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，釋放區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大樞紐，帶動(dòng)大物流，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展。推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局。在全市統(tǒng)籌布局垃圾無害化處理項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局10千伏以上的輸變電站工程及配網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌布局熱源建設(shè)，2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目輻射中心城區(qū)和虞城縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及周邊地區(qū)。
加快中心城區(qū)第二、第六污水處理廠建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)70公里，實(shí)施中水回用工程，做到管網(wǎng)全覆蓋、污水全處理、中水全利用。加快碧源水務(wù)30萬噸水廠建設(shè)。實(shí)施環(huán)形主管網(wǎng)建設(shè)及長江路中繼泵站和新建路、豐源換熱站工程，完成15條道路供熱管網(wǎng)新建改造工程。加大燃?xì)夤艿冷佋O(shè)力度，鋪設(shè)改造管網(wǎng)100公里，供氣總量1.7億立方米，新增民用燃?xì)庥脩?萬戶。啟動(dòng)三大綜合性公園和三大濕地公園建設(shè)，確保12個(gè)便民公園、30個(gè)街頭游園建成開放，增加綠地166萬平方米。實(shí)施人民公園改造提升工程，使其與高鐵站北廣場(chǎng)、綠軸共同形成良好的城市景觀，帶動(dòng)周邊發(fā)展。加強(qiáng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，在新建公園、小區(qū)中，建成120個(gè)海綿體，實(shí)現(xiàn)雨水循環(huán)利用，有效補(bǔ)充城市水源。全面實(shí)施全國文明城市創(chuàng)建暨百城提質(zhì)三年行動(dòng)方案，全面啟動(dòng)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，對(duì)照各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，完善設(shè)施建設(shè)。按照繁華有序、暢通整潔的要求，持續(xù)做好城市精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理，大力開展“廁所革命”和城市“四治”，新建公廁30座，持續(xù)實(shí)施背街小巷全面提升工程，加強(qiáng)城市交通秩序管理，營造人人動(dòng)手參與、共建美好家園的良好氛圍，推動(dòng)城市綜合環(huán)境再上新臺(tái)階。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加快2017年度安置房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，中心城區(qū)在已開工5.2萬套、729萬平方米的基礎(chǔ)上，今年再開工6.4萬套、805萬平方米；力爭年內(nèi)10900戶、125.6萬平方米建成入住，確保被征收群眾早日遷入新居。3.2萬套公租房年底前分配90%以上。2018年，全市計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目41個(gè)，盡快啟動(dòng)改造和安置工作。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持居住小區(qū)功能配套完善的要求，適度加大住宅用地供應(yīng)力度。大力推進(jìn)租賃住房建設(shè)，規(guī)范租賃行為，適時(shí)推出限價(jià)商品房等措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持組團(tuán)式開發(fā)、復(fù)合型建設(shè)的原則，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、物流集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)“三大板塊”建設(shè)，力爭示范區(qū)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入增速均保持在30%以上。努力將裝備制造產(chǎn)業(yè)園建成以科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、生態(tài)智慧為顯著特征的先進(jìn)制造業(yè)新城。市文化藝術(shù)中心建成投入使用，開工建設(shè)市圖書館、方志館、市民中心和市委黨校新校區(qū)等項(xiàng)目，完善城市功能。強(qiáng)化縣城、鎮(zhèn)區(qū)兩大載體建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快永城區(qū)域副中心城市建設(shè)，做好縣城城市設(shè)計(jì)，堅(jiān)持新老并重，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合，把縣城打造成為承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸的重要載體。加快推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，以綜合交通建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增加，以醫(yī)療、教育和商業(yè)綜合體建設(shè)完善功能。重點(diǎn)發(fā)展足力健幸福小鎮(zhèn)、莊子文化小鎮(zhèn)、石橋梨花小鎮(zhèn)等為代表的特色小鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體。依托歷史文化遺存遺跡、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，梳理確定一批歷史風(fēng)貌特色村、自然風(fēng)貌特色村、產(chǎn)業(yè)特色村等加快發(fā)展。
(七)全面深化改革擴(kuò)大開放。進(jìn)入新時(shí)代，改革開放的內(nèi)涵更新、要求更高、任務(wù)更重。通過深化改革，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，掃除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制，提升政府治理能力和治理水平；通過擴(kuò)大開放，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式，提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和綜合競(jìng)爭力，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)全面深化改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，做好行政許可事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)、權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“一網(wǎng)通辦、一次辦妥”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高網(wǎng)上審批效率，讓信息多跑路、群眾少跑腿。深化商事制度改革，打造良好營商環(huán)境，進(jìn)一步提升“三十五證合一”和證照全程電子化辦理水平，建立事中事后監(jiān)管清單，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”制度。清理廢除妨礙公平競(jìng)爭的各種障礙，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清共融的政商關(guān)系。探索建立工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等彈性辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在適宜的區(qū)域探索按照被征用土地面積返還一定比例的建設(shè)用地，用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加被征地群眾收入。推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)，完成神火集團(tuán)、路橋集團(tuán)、市政工程總公司等改革改制工作。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)鹽業(yè)、價(jià)格等領(lǐng)域改革。持續(xù)深化農(nóng)村改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，提升集體經(jīng)營性土地資本價(jià)值，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；統(tǒng)籌推進(jìn)國有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、供銷社、農(nóng)村信用社等綜合改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供保障。積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商模式，探索建立財(cái)政資金、投融資公司、社會(huì)資本股權(quán)投資等多元化投資基金，建立產(chǎn)融結(jié)合的基金招商新模式，利用資本的催化和杠桿作用，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶商丘，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。辦好2018中國·商丘國際華商節(jié)，對(duì)外瞄準(zhǔn)跨國公司和世界500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)內(nèi)緊盯國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先龍頭企業(yè)進(jìn)行招商，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的作用，引進(jìn)一批具有資源整合力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和區(qū)域影響力的項(xiàng)目。加快開放平臺(tái)建設(shè)，積極爭取河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)異地共建區(qū)，依托商丘保稅物流中心申建商丘綜合保稅區(qū)，推進(jìn)鐵路口岸查驗(yàn)區(qū)申建工作，與省電子口岸公司合作，大力拓展保稅物流中心業(yè)務(wù)，擴(kuò)充保稅商品種類，建設(shè)進(jìn)出口商品展銷體驗(yàn)中心，爭取更多優(yōu)秀企業(yè)落戶。
(八)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。整合全市科技資源，以一區(qū)多園的形式，爭創(chuàng)商丘國家級(jí)高新區(qū)，睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)。加大財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。力爭新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心6家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10家，新增省級(jí)創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)1—2個(gè)。發(fā)揮商丘科學(xué)院作用，加快技術(shù)、人才引進(jìn)，推動(dòng)高等院校、科研院所在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地。認(rèn)真貫徹專利法，支持鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新投融資機(jī)制。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體的本源，創(chuàng)新思路、降低門檻、簡化手續(xù)，拓寬票據(jù)、合同、設(shè)備等抵押貸款渠道，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。研究出臺(tái)支持企業(yè)主板上市的激勵(lì)政策。加快政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化改制，形成集“借、用、建、管、還”為一體、完全獨(dú)立、自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體，通過政府購買服務(wù)，使之成為政府特許經(jīng)營的持有者、公共服務(wù)的經(jīng)營者、公共產(chǎn)品的供給者和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持者，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。以提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，改革先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展組織方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快商丘大數(shù)據(jù)中心和頤高“雙創(chuàng)”園建設(shè)，拓展數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。創(chuàng)新引才聚才機(jī)制。實(shí)施更加積極的激勵(lì)政策，通過培育中高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)中高端人才，促進(jìn)人才隊(duì)伍向產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向人才傾斜，加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊(duì)伍，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地。著力打造技術(shù)服務(wù)、成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，在住房、就業(yè)、薪酬待遇、科研成果轉(zhuǎn)化等方面制定出臺(tái)支持政策，吸引專科生、本科生以及更高學(xué)歷的人才來商丘就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。
(九)加快公共產(chǎn)品供給。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加財(cái)政支出，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實(shí)事，努力在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”以及美麗商丘建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需要。提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興計(jì)劃，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)退役軍人和科技人員等創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人以上。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、高校科研資源和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，為高校畢業(yè)生和在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、補(bǔ)貼和指導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。做好中小學(xué)空間布局規(guī)劃，完成“全面改薄”任務(wù)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。開工建設(shè)市回民中學(xué)、市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校區(qū)，力爭一中、一高新校區(qū)秋季招生。中心城區(qū)新建35所中小學(xué)，其中梁園區(qū)9所、睢陽區(qū)16所、示范區(qū)10所；加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保縣城建有2—3所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1—2所寄宿制中學(xué)、2—3所寄宿制小學(xué)；中心村建有寄宿功能的小學(xué)，利用農(nóng)村閑置校舍建設(shè)一批幼兒園。引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，滿足群眾不同層次教育需求。支持高校發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科設(shè)置和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求相結(jié)合，把專業(yè)辦在企業(yè)，把教室搬進(jìn)車間，把車間建在學(xué)校，培養(yǎng)高技能勞動(dòng)大軍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。建設(shè)商丘文化高地。深入挖掘商文化、火文化、漢梁文化等文化資源，保護(hù)利用好四平調(diào)、麒麟舞、泥人李等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，引導(dǎo)發(fā)展民間工藝，培育集創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)銷售、文化體驗(yàn)為一體的傳統(tǒng)民間工藝品集散區(qū)，建設(shè)豫東民間小吃精品區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)文化下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。大力推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香商丘。編制好大運(yùn)河遺址后續(xù)保護(hù)規(guī)劃，啟動(dòng)宋國故城考古發(fā)掘工作，逐步建立隋唐大運(yùn)河考古博物館、古都城博物館、火文化、民俗文化等具有商丘特色的博物館體系，打造文化品牌，擦亮文化符號(hào)，增強(qiáng)文化自信。健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)推動(dòng)全民參保計(jì)劃，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)保支付方式改革，持續(xù)推行省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，全面實(shí)施先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制。完善社會(huì)救助體系，全市建設(shè)100個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，改造提升100所敬老院，建成1000所農(nóng)村留守兒童之家。推進(jìn)健康商丘建設(shè)。推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極推行分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快推進(jìn)市中醫(yī)院新院區(qū)、市傳染病醫(yī)院西院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)市第一人民醫(yī)院心血管、腫瘤治療中心和神經(jīng)專科醫(yī)院早日開工建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在健康養(yǎng)老示范項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)深度融合取得新成效。積極開展豐富多彩、形式多樣的全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)和健康同步發(fā)展。
(十)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，我們有更多的挑戰(zhàn)需要應(yīng)對(duì)、更多的風(fēng)險(xiǎn)需要防范、更多的困難需要克服，我們將增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，努力爭取把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)禁違規(guī)舉債，使債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力承受能力相適應(yīng)。加強(qiáng)源頭管理，將政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。做好非法集資和問題樓盤化解工作。加大防范非法集資宣傳力度。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，完善處非工作長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)體系傳導(dǎo)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。總結(jié)問題樓盤處置經(jīng)驗(yàn)，完善處置機(jī)制，拓寬問題樓盤融資渠道，引進(jìn)有實(shí)力的大型企業(yè)，對(duì)問題樓盤進(jìn)行投融資一體化建設(shè)，力爭問題樓盤早日得到妥善解決。創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)共建共治共享，做好新形勢(shì)下群眾工作，認(rèn)真落實(shí)“三·五”基層工作日制度，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)法律援助工作，讓群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)和無主管樓院的提升改造工作。落實(shí)政治待遇、工資待遇、基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，提高社區(qū)工作者工作積極性。做好第九屆村委會(huì)和第六屆居委會(huì)換屆選舉工作。推進(jìn)平安商丘建設(shè)。建立立體化信息化社會(huì)治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，不斷提升群眾安全感和滿意度。健全食品藥品監(jiān)管體系，積極開展食品安全市縣創(chuàng)建，讓食品藥品更安全，讓老百姓更放心。加強(qiáng)道路交通、建筑工地、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全事故應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)“三下降一杜絕”的目標(biāo)。
繼續(xù)推進(jìn)全民國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量及人民防空建設(shè)，支持駐商部隊(duì)建設(shè)，積極開展雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，進(jìn)一步叫響“商丘好人”品牌。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教工作。統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、史志、檔案、防震減災(zāi)、氣象、郵政、通信和對(duì)口援疆、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等工作。
三、以黨風(fēng)帶政風(fēng)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表！黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求和重大任務(wù)，是我們做好一切工作的根本遵循。全市政府系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加快推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)提升政治站位。深入貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)定跟著黨中央令旗走，堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線，讓黨的各項(xiàng)方針政策在商丘落地生根、開花結(jié)果。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
(二)增強(qiáng)工作本領(lǐng)。把法治思維貫穿政府工作全過程，自覺帶頭學(xué)法、帶頭用法、帶頭守法，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。完善政府法律顧問制度，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，不斷更新知識(shí)層次和思維方式，善于處理各種復(fù)雜矛盾，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，確保政府工作更富創(chuàng)造性。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步弘揚(yáng)“紅船精神”、井岡山精神、長征精神、延安精神和焦裕祿精神，堅(jiān)持開拓進(jìn)取，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新。緊緊圍繞重大工作部署和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)查研究，凝心聚力，真抓實(shí)干，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。按照“馬上辦抓落實(shí)”和“六位一體”工作推進(jìn)機(jī)制的要求，認(rèn)真解決發(fā)展中的新矛盾、新問題，努力在落實(shí)新發(fā)展理念上有新作為、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。
(四)做到廉潔從政。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，保證干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政權(quán)力約束機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)政府投資、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，以清廉的政風(fēng)贏得群眾的信任和支持。
各位代表！新時(shí)代開啟新征程，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟商丘現(xiàn)代化建設(shè)新征程而不懈奮斗！

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工期縮短一半！扶風(fēng)引進(jìn)的這個(gè)4.5億產(chǎn)業(yè)園7月底就有企業(yè)要入駐